Постановление № 464 от 25 февраля 2021


Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области

Постановление

от 25 февраля 2021 № 464

Об утверждении Порядка установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона                              от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области п о с т а н о в л я е т:

1.   Утвердить прилагаемый Порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля.

2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования, за исключением раздела 3 Порядка, который вступает                  в силу с 01 сентября 2021 г., и подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте городского округа город Михайловка Волгоградской области.

 

 

 

Вр.и.о. главы городского округа                                              Л.В. Гордиенко

 

 

 

 

Утвержден

постановлением администрации

 городского округа город Михайловка

Волгоградской области

от 25.02.2021 № 464

 

Порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с принципами установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области требований, которые связаны                         с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля (далее именуются - обязательные требования), определенными Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ                 "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", с учетом Стандарта качества нормативно-правового регулирования обязательных требований, одобренного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 24 апреля 2018 г., Методических рекомендаций по систематической оценке эффективности обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий, включая отмену неэффективных и избыточных, утвержденных протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 31 марта 2017 г. № 19(3), и в целях обеспечения единого подхода к установлению и оценке применения обязательных требований.

1.2. Настоящий Порядок включает:

порядок установления обязательных требований;

порядок оценки применения обязательных требований.

 

2. Порядок установления обязательных требований

 

2.1. Установление обязательных требований осуществляется посредством принятия администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области муниципальных нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

2.2. Проекты муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, устанавливающие или изменяющие обязательные требования,                 подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 3759 "О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Михайловка Волгоградской области".

2.3. Положения муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 01 марта, либо с 01 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней со дня официального опубликования соответствующего муниципального нормативного правового акта  администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, если иное не установлено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2.4. При установлении обязательных требований муниципальными  нормативными правовыми актами администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области должны быть определены:

1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:

осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

4) формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный  контроль, привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы);

5) коллегиальные органы, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

2.5. Необходимыми условиями установления обязательных требований являются наличие риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований, и возможность и достаточность установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей.

Оценка наличия риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводимая при разработке проекта муниципального нормативного правового акта администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, устанавливающего обязательные требования, должна основываться на анализе объективной и регулярно собираемой информации об уровне причиненного охраняемым законом ценностям вреда (ущерба) и (или) иной информации применительно к отношениям, при регулировании которых предполагается установление обязательных требований.

2.6. Муниципальным нормативным правовым актом администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шесть лет со дня вступления в силу такого правового акта.

По результатам оценки применения обязательных требований в соответствии с настоящим Порядком может быть принято решение о продлении установленного муниципальным нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.

2.7. Муниципальные нормативные правовые акты администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, содержащие обязательные требования, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке.

 

3. Порядок оценки применения обязательных требований

 

3.1. Целью оценки применения обязательных требований является оценка достижения цели введения обязательных требований, эффективности введения обязательных требований, выявление избыточных обязательных требований.

3.2. Оценка применения обязательных требований проводится ежегодно администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области в лице структурных подразделений, уполномоченных на  осуществление соответствующего муниципального контроля (далее - контрольный орган).

3.3. Процедура оценки применения обязательных требований включает следующие этапы:

формирование проекта перечня муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, содержащих обязательные требования и подлежащих оценке применения обязательных требований                                  (далее именуется - Перечень), и его публичное обсуждение на официальном сайте городского округа город Михайловка Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет  (далее именуется - официальный сайт);

доработка проекта Перечня с учетом результатов его публичного обсуждения, утверждение Перечня главой городского округа город Михайловка Волгоградской области и его опубликование;

проведение контрольным органом публичного обсуждения муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, включенных в Перечень;

подготовка аналитической справки по результатам оценки применения обязательных требований, утверждение указанной справки руководителем контрольного органа и ее опубликование;

направление аналитической справки на рассмотрение Общественного совета по малому и среднему предпринимательству при администрации городского округа город Михайловка, образованного в соответствии                    с постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 25 января 2013 г. № 177 "О создании Общественного совета по малому и среднему предпринимательству при администрации городского округа город Михайловка" (далее именуется - Общественный совет);

организация дальнейшей работы в соответствии с решением Общественного совета.

3.4. Формирование проекта Перечня осуществляется контрольным  органом.

Муниципальные нормативные правовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действия которых составляет от четырех до шести лет, включаются в проект Перечня на очередной год за три года до окончания срока действия.

Муниципальные нормативные правовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действия которых составляет от трех до четырех лет, включаются в проект Перечня на очередной год за два года до окончания срока действия.

Муниципальные нормативные правовые акты, которые устанавливают обязательные требования и срок действия которых составляет менее трех лет, включаются в проект Перечня на очередной год за один год до окончания срока действия.

3.5. Для проведения публичного обсуждения проекта Перечня контрольный орган не позднее 01 октября:

1) размещает проект Перечня на официальном сайте;

2) направляет в электронном виде уведомление о проведении публичного обсуждения проекта Перечня по форме согласно                приложению 1 к настоящему Порядку на рассмотрение Общественного совета;

3) размещает указанное уведомление и материалы, необходимые для проведения публичного обсуждения проекта Перечня, на официальном сайте.

3.6. Срок публичного обсуждения проекта Перечня не может составлять менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.

3.7. Контрольный орган: 

рассматривает все предложения, поступившие в ходе публичного обсуждения проекта Перечня, составляет по форме согласно                    приложению 2 к настоящему Порядку сводку предложений по проекту Перечня с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения и не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока публичного обсуждения размещает указанную сводку на официальном сайте;

в случае возникновения в ходе публичного обсуждения проекта Перечня спорных вопросов проводит совещания и иные мероприятия                   с участием субъектов регулирования;

 дорабатывает (при необходимости) проект Перечня с учетом результатов его публичного обсуждения.

3.8. Перечень утверждается главой городского округа город Михайловка Волгоградской области и не позднее 01 декабря подлежит опубликованию на официальном сайте.

3.9. Контрольный орган не позднее 01 марта обеспечивает проведение публичного обсуждения муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, включенных в Перечень.

3.10. Для проведения публичного обсуждения муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, включенных в Перечень, контрольный орган:

1) направляет в электронном виде уведомление о проведении публичного обсуждения муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, включенных в Перечень, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку на рассмотрение Общественного совета;

2) размещает на официальном сайте указанное уведомление и следующие материалы:

перечень вопросов для участников публичного обсуждения муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, включенных в Перечень, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку;

форму согласия на обработку персональных данных участника публичного обсуждения, являющегося физическим лицом, подготовленную разработчиком в соответствии с Федеральным законом      от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных".

3.11. Срок публичного обсуждения муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, включенных в Перечень, не может составлять менее 20 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте уведомления, указанного в подпункте 1 пункта 3.10 настоящего Порядка.

3.12. Предложения, поступившие во время проведения публичного обсуждения муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, включенных в Перечень, включаются в аналитическую справку.

3.13. Контрольный орган с учетом результатов публичного обсуждения муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, включенных в Перечень, проводит оценку применения обязательных требований в соответствии с целью, указанной в пункте 3.1 настоящего Порядка.

3.14. Оценка применения обязательных требований проводится на основании:

результатов мониторинга применения обязательных требований;

результатов анализа осуществления контрольной деятельности;

результатов анализа судебной практики;

обращений, предложений и замечаний субъектов регулирования;

предложений, поступивших во время проведения публичного обсуждения муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, включенных в Перечень, от участников публичных обсуждений;

позиций территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области, в том числе полученных при разработке проекта нормативного правового акта на этапе правовой экспертизы, антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия;

иных сведений, которые, по мнению контрольного органа, позволяют объективно оценить применение обязательных требований.

3.15. Контрольный орган по результатам оценки применения обязательных требований формирует аналитическую справку, содержащую информацию по каждому муниципальному нормативному правовому акту, включенному в Перечень, и не позднее 01 июня размещает ее на официальном сайте.

3.16. Аналитическая справка по результатам оценки применения обязательных требований должна состоять:

1) из описательной части, содержащей следующую информацию:

соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом                      от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

достижение целей введения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление соответствующих обязательных требований);

оценка фактических расходов и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения установленных нормативными правовыми актами обязанностей или ограничений;

информация о динамике ведения предпринимательской деятельности в соответствующей сфере;

сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели регулирования, установленных нормативными правовыми актами, а также организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятий;

изменение бюджетных расходов и доходов от реализации предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами функций, полномочий, обязанностей и прав контрольных (надзорных) органов;

количество и содержание поступивших в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обращений субъектов регулирования, связанных с применением обязательных требований;

итоги публичного обсуждения в отношении муниципальных нормативных правовых актов администрации  городского округа город Михайловка Волгоградской области, включенных в Перечень;

количество и содержание вступивших в законную силу судебных актов, связанных с применением обязательных требований, в том числе по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов;

анализ влияния социально-экономических последствий реализации установленных обязательных требований на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

иные сведения, которые позволяют оценить применение обязательных требований и достижение целей их установления;

2) из аналитической части, содержащей предложения по итогам оценки применения обязательных требований и один из следующих выводов:

о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований без внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт;

о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в муниципальный нормативный правовой акт;

о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмене муниципального нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, его положений.

3.17. Вывод о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований при условии внесения изменений в соответствующие муниципальные нормативные правовые акты или о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмены  муниципальных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, их положений формулируется при выявлении одного или нескольких из следующих случаев:

невозможность исполнения обязательных требований, устанавливаемая в том числе при выявлении отрицательной динамики ведения предпринимательской деятельности, избыточности требований, несоразмерности расходов на их исполнение и администрирование с положительным эффектом (положительным влиянием на снижение рисков, в целях превенции которых установлены соответствующие обязательные требования) от их исполнения и соблюдения;

наличие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований в нескольких нормативных правовых актах;

наличие в различных нормативных правовых актах (в том числе разной юридической силы) противоречащих друг другу обязательных требований;

отсутствие однозначных критериев оценки соблюдения обязательных требований;

наличие в муниципальных нормативных правовых актах неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;

наличие неактуальных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий;

наличие устойчивых противоречий в практике применения обязательных требований правоприменительными органами;

противоречие обязательных требований принципам Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", вышестоящим нормативным правовым актам и (или) целям и положениям национальных проектов и государственных программ Российской Федерации, Волгоградской области;

отсутствие у администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области предусмотренных в соответствии                               с законодательством Российской Федерации полномочий по установлению соответствующих обязательных требований.

3.18. Аналитическая справка утверждается руководителем контрольного органа, публикуется на официальном сайте и направляется на рассмотрение в Общественный совет в течение 10 рабочих дней со дня ее утверждения.

3.19. Общественный совет рассматривает аналитическую справку и принимает одно из следующих решений (по каждому муниципальному нормативному правовому акту, включенному в Перечень):

о необходимости продления срока действия муниципального  нормативного правового акта администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, содержащего обязательные требования;

о необходимости проведения в отношении муниципального  нормативного правового акта администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, содержащего обязательные требования, оценки фактического воздействия.

3.20. В случае принятия решения о необходимости проведения в отношении муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, содержащих обязательные требования, оценки фактического воздействия, контрольный орган после получения соответствующего заключения по результатам оценки фактического воздействия повторно выносит вопрос на рассмотрение Общественного совета (в случае если в заключении содержится вывод об отсутствии положений, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности), либо организует работу по исполнению рекомендаций, указанных в заключении (в случае если в заключении содержится вывод о наличии положений, которые создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов а

 

Мы в социальных сетях