Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2013 год
Доклад
об осуществлении муниципального земельного контроля
и об эффективности контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области
за 2013 год
1. Нормативно-правовое регулирование в осуществлении муниципального земельного контроля
В настоящее время осуществление муниципального земельного контроля осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и другими правовыми актами регламентирующие его проведение.
В целях недопущения проявления коррупционных факторов при исполнении функций муниципального земельного контроля в 2011г. был разработан административный регламент, утвержденный постановлением администрации городского округа город Михайловка от 04.03.2011г. № 327 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области».
После вступления в силу закона Волгоградской области от 28.06.2012г. №65-ОД «Об объединении сельских поселений, входящих в состав Михайловского муниципального района Волгоградской области, с городским округом город Михайловка Волгоградской области, внесении изменений в закон Волгоградской области от 25.03.2005г. №1033-ОД «Об установлении границ и наделении статусом города Михайловки Волгоградской области» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области» действие Административного регламента распространяется и на 14 сельских территорий ранее входивших в состав Михайловского муниципального района Волгоградской области.
2. Организация муниципального земельного контроля
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории городского округа город Михайловка – это совокупность действий должностных лиц, ответственных за проведение муниципального земельного контроля, по контролю за использованием земель физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии с обязательными требованиями и требованиями, установленными муниципальными правовыми актами.
Муниципальный земельный контроль исполняется администрацией городского округа город Михайловка. Ежедневную работу по исполнению администрацией городского округа город Михайловка муниципальной функции проводит отдел земельных отношениям администрации городского округа город Михайловка.
Полномочия по проведению муниципального контроля возложены на уполномоченное лицо отдела по земельным отношениям городского округа город Михайловка.
Муниципальный земельный контроль исполняется в отношении физических лиц, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории городского округа город Михайловка.
Кроме Земельного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при проведении муниципального земельного контроля применяются следующие нормативно- правовые акты:
- Закон Волгоградской области от 11.06.2008г. №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»;
- Правила благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа город Михайловка Волгоградской области, принятые на основании Решения Михайловской городской Думы от 07.06.2010г. №525;
- Правила землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, принятые на основании Решения Михайловской городской Думы от 12.04.2013г. № 795.
Между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее Управление) и администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее Администрация) подписано Соглашение о порядке взаимодействия между Управлением и Администрацией от 15.06.2010г.
3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального земельного контроля
Должностным лицом администрации городского округа город Михайловка, ответственным за исполнением муниципальной функции является специалист отдела земельных отношений.
Объем финансовых средств, выделенных в отчетном периоде из бюджета городского округа на осуществление проведенных проверок составляет 387,0 тыс.руб. Эта сумма складывается из заработной платы консультанта, на которого в соответствии с распределением должностных обязанностей возложено осуществление муниципального земельного контроля, и затрат на содержание данного специалиста.
В расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций, сумма составляет 4,8 тыс.руб.
Планируемое выделение финансовых средств на 2014 год составляет около 379,0 тыс.руб., в расчете на объем запланированных контрольных функций, сумма составляет около 6,0 тыс.руб.
Мероприятия по повышению квалификации работника, на которого в соответствии с распределением должностных обязанностей возложено осуществление муниципального земельного контроля, не проводились.
С апреля 2013г. к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю привлекались эксперты – кадастровые инженеры АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
4. Проведение муниципального земельного контроля
Юридические лица и индивидуальные предприниматели:
На основании постановлений администрации городского округа город Михайловка от 17.10.2012г. № 2185 «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления муниципального земельного контроля на 2013г.» и от 14.01.2013г. № 45 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 17.10.2012г. № 2185 «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления муниципального земельного контроля на 2013г.» было запланировано 34 проверки. Специалистом, на которого возложено осуществление муниципального земельного контроля было проведено 33 проверки.
Не были проведены проверки в отношении следующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
1. ИП глава К(Ф)Х Курин А.И. (ИНН 341600297599) - (земельные участки, перечисленные в сводном плане проверок предпринимательства на 2013 год, не зарегистрированы за индивидуальным предпринимателем и ни каком праве ему не предоставлены).
Физические лица:
План проверок физических лиц по муниципальному земельному контролю принимается администрацией городского округа ежеквартально. На основании постановлений администрации городского округа город Михайловка от 04.03.2013г. №648, от 02.04.2013г. №984, 01.007.2013г. №1866 и 11.10.2013г. №3032 «Об утверждении Плана проведения плановых проверок физических лиц в целях в целях осуществления муниципального земельного контроля на __(текущий)__ квартал 2013г. на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области» было запланировано 58 проверок. Специалистом, на которого возложено осуществление муниципального земельного контроля было проведено 46 проверок.
Не состоялись 12 проверок по муниципальному земельному контролю в отношении физических лиц, в результате отсутствия должного уведомления землепользователя.
5. Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
По итогам проверок по муниципальному земельному контролю за 2013г. выявлены:
По итогам проверок по муниципальному земельному контролю выявлены:
Юридические лица и индивидуальные предприниматели:
- 4 признака нарушения земельного законодательства по ст.7.1 КоАП РФ;
- 1 нарушение требований, установленных муниципальными правовыми актами.
На основании Соглашения о порядке взаимодействия между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее Управление Росреестра) и администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15.06.2010г. направлены письма с документами в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
По данным Михайловского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области возбуждены 4 дела об административном правонарушении, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ – использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, вынесены Постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 22000 рублей. Административный штраф взыскан в полном объеме.
Из четырех нарушений земельного законодательства устранено 1 нарушение. Установить отсутствие 2ух нарушений возможно только после начала полевых работ. Одно нарушение земельного законодательства связано с не оформлением прав на земельный участок, так как у предприятия нет правоустанавливающих документов на строение. По данному нарушению администрацией городского округа город Михайловка ведется работа.
По нарушению требований, установленных муниципальными правовыми актами юридическому лицу выдано предписание, со сроком устранения нарушения до 28.02.2014г.
Физические лица:
- 22 признака нарушения земельного законодательства по ст.7.1 КоАП РФ;
- 1 признак нарушения земельного законодательства по ст.8.8 КоАП РФ;
- 3 нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами.
По данным Михайловского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области на 17.01.2014г.:
- возбуждены 14 дел об административном правонарушении, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ – использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, вынесены Постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей по каждому административному правонарушению. Административный штраф оплачен пока в размере 5500 руб.;
- вынесено определение об отказе в возбуждении административного производства в отношении 4 физических лиц, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствия состава административного нарушения.
По остальным 5 признакам нарушения земельного законодательства ведется работа по возбуждению дел об административном правонарушении.
По нарушению требований, установленных муниципальными правовыми актами 2 физическим лицам выданы предписания. Одно нарушение устранено, у другого срок устранения нарушения до 01.02.2014г.
6. Анализ и оценка эффективности муниципального
земельного контроля
С 1июля 2009г. муниципальный земельный контроль попадает под действие Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В вышеуказанном законе дано понятие муниципального контроля (п.4 ст.2) - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Ранее определение «муниципальный земельный контроль» в законодательстве отсутствует, поэтому для понимания сущности муниципального земельного контроля, на наш взгляд, необходимо использовать общее определение муниципального контроля, упомянутое выше, применительно к нормам, установленным ст.72 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, задачами муниципального земельного контроля являются:
- обеспечение проведения уполномоченным органом муниципального земельного контроля (уполномоченным лицом) муниципального контроля за использованием земель на территории муниципального образования, под которым понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- направление в Управление Росреестра через уполномоченный орган (уполномоченное лицо) информации, содержащей данные, указывающие на наличие признаков события административного правонарушения, выявленных в результате проведения муниципального земельного контроля.
По выявленным нарушениям требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы местного самоуправления осуществляя муниципальный земельный контроль, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности только в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта РФ.
Законом Волгоградской области от 11.06.2008г. №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» предусмотрена ст.7.2 - нарушение установленного режима использования земель. Понятие «установленный режим использования земель» в действующем законодательстве нигде не оговаривается. Составить протокол об административных правонарушениях по этой статье не представляется возможным.
Отсутствие механизма, позволяющие принимать меры к нарушителям, приводит к низким показателям эффективности данного контроля.
7. Выводы и предложения по результатам муниципального
земельного контроля
В процессе проведения муниципального земельного контроля приходится сталкиваться с не приведением в соответствие разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий. Пример: гражданин выкупил земельный участок в собственность, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство. Проведя муниципальный земельный контроль, выяснилось – жилой дом переведен в нежилое и вместо жилого дома - магазин. Гражданин вправе выбрать самостоятельно любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов, но не приведя земельный участок в соответствие с разрешенным использованием, начисление земельного налога за данный участок значительно занижено.
Данное административное правонарушение не предусмотрено ни Кодексом РФ об административных правонарушениях ни Кодексом Волгоградской области об административной ответственности.
Порядок организации и проведения муниципального земельного контроля требует унификации на федеральном уровне с целью исключения дублирования государственного и муниципального земельного контроля. Этим будет достигнуты как снижение административного давления на субъекты хозяйственной и иной деятельности, так и оптимизация и повышение эффективности государственного и муниципального земельного контроля.
Глава городского округа Н.П.Семисотов.