Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области

Постановление

от 7 февраля 2017 № 300

Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля

В  соответствии  с  пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации полномочий комитетом по финансам администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.

2. Признать утратившим силу постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 30.01.2014 № 227 «Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля на территории городского округа город Михайловка».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль исполнения постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа по экономике, финансам и управлению имуществом Великодную Г.И.

 

 

 

 

 

Глава администрации

 

городского округа                                                                          С.А. Фомин

 

Утвержден постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской  области от 07 февраля 2017 г. № 300

 

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

 

1. Общие положения

 

1.1. Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля (далее именуется - Порядок) устанавливает основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органом внутреннего муниципального финансового контроля – комитетом по финансам администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее именуется – комитет по финансам).

1.2. Действие Порядка не распространяется на правоотношения по осуществлению контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом внутреннего муниципального финансового контроля.

1.3. Комитет по финансам осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль:

за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ городского округа город Михайловка Волгоградской области и муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями городского округа город Михайловка Волгоградской области.

1.4. Объектами внутреннего муниципального финансового контроля (далее именуются – объекты контроля) на территории городского округа город Михайловка (далее именуется – городской округ) являются:

а) главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета городского округа, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета городского округа;

б) муниципальные учреждения;

в) муниципальные унитарные предприятия;

г) хозяйственные товарищества и общества с участием городского округа в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

д) юридические лица (за исключением юридических лиц, перечисленных в пп. «б» - «г» п. 2 настоящего Порядка), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета городского округа.

1.5. Контрольная деятельность комитета по финансам основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности и гласности.

1.6. Решение о проведении ревизий, проверок, обследований (далее именуются - контрольные мероприятия), о периодичности их проведения принимает председатель комитета по финансам.

1.7. Должностные лица комитета по финансам имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной форме, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлению служебных удостоверений и копии приказа председателя комитета по финансам о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия);

проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз.

1.8. Должностные лица комитета по финансам в соответствии с Порядком обязаны:

проводить контрольное мероприятие на основании и в соответствии с приказом комитета по финансам о назначении и проведении контрольного мероприятия;

выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

в случае неисполнения предписания комитета по финансам обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного городскому округу город Михайловка Волгоградской области.

1.9. Объекты контроля и их должностные лица имеют право:

присутствовать при проведении контрольного мероприятия, давать пояснения по вопросам, относящимся к предмету контрольного мероприятия;

знакомиться с результатами контрольных мероприятий;

представлять письменные возражения по результатам проведенных контрольных мероприятий;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц комитета по финансам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.10. Объекты контроля и их должностные лица обязаны:

своевременно и в полном объеме представлять в комитет по финансам по его запросу информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления внутреннего муниципального финансового контроля;

предоставлять должностным лицам комитета по финансам допуск в помещения и на территории объектов контроля;

выполнять законные требования должностных лиц комитета по финансам, в том числе по организационно-техническому обеспечению контрольных мероприятий, осуществляемых указанными лицами.

 

2. Основания проведения контрольных мероприятий

 

2.1. Контрольные мероприятия подразделяются на плановые и внеплановые.

2.2. Плановые контрольные мероприятия проводятся на основании разрабатываемого комитетом по финансам ежегодного плана контрольной деятельности, который утверждается приказом председателя комитета по финансам.

В ежегодном плане контрольной деятельности указываются следующие сведения:

- наименование, местонахождение объектов контроля;

- тема контрольного мероприятия;

- сроки проведения каждого контрольного мероприятия;

- проверяемый период.

Проверяемый период планового контрольного мероприятия не должен превышать три года.

2.3. Основаниями для проведения внепланового контрольного мероприятия являются:

неисполнение в установленный срок объектом контроля ранее выданного предписания;

поручение главы администрации городского округа город Михайловка;

поступление в комитет по финансам обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о фактах нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

2.4. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в комитет по финансам, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2.3 Порядка, не могут служить основанием для принятия решения о проведении внепланового контрольного мероприятия.

2.5. Решение о проведении внепланового контрольного мероприятия принимается председателем комитета по финансам и оформляется приказом.

 

3. Планирование проведения контрольных мероприятий

 

3.1. Составление ежегодного плана контрольных мероприятий комитета по финансам осуществляется с соблюдением следующих условий:

обеспечение равномерности нагрузки на должностных лиц комитета по финансам, принимающие участие в контрольных мероприятиях;

выделение резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий, определяемого на основании данных о внеплановых контрольных мероприятиях, осуществленных в предыдущие годы.

3.2. Отбор контрольных мероприятий осуществляется исходя из следующих критериев:

длительность периода, прошедшего с даты окончания периода, за который проводилось идентичное контрольное мероприятие  комитетом по финансам (в случае если указанный период превышает 3 года, данный критерий имеет наивысший приоритет);

поступление в комитет по финансам от главы администрации городского округа город Михайловка поручений о проведении проверок.

3.3. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.

3.4. Формирование плана контрольных мероприятий комитета по финансам осуществляется с учетом информации о планируемых (проводимых) иными муниципальными органами идентичных контрольных мероприятиях в целях исключения дублирования деятельности по контролю.

В целях настоящего Порядка под идентичным контрольным мероприятием понимается контрольное мероприятие, в рамках которого иными муниципальными органами проводятся (планируются к проведению) контрольные действия в отношении деятельности объекта контроля, которые могут быть проведены комитетом по финансам.

 

4. Порядок проведения контрольных мероприятий

 

4.1. Контрольное мероприятие проводится на основании приказа комитета по финансам, подписанного председателем комитета по финансам.

Контрольное мероприятие может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе комитета по финансам.

4.2. В приказе о проведении контрольного мероприятия указываются:

наименование, местонахождение объекта контроля;

фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, которым поручается проведение контрольного мероприятия;

тема контрольного мероприятия;

проверяемый период;

основание проведения контрольного мероприятия;

срок проведения контрольного мероприятия.

4.3. Заверенные печатью копии приказа комитета по финансам вручаются должностными лицами комитета по финансам, проводящими контрольное мероприятие, под подпись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта контроля одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

4.4. Предельный срок проведения контрольного мероприятия не может превышать 45 рабочих дней.

4.5. При проведении проверки совершаются контрольные действия по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за проверяемый период.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Камеральные проверки проводятся по месту нахождения комитета по финансам на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Выездные проверки проводятся по месту нахождения объекта контроля. В ходе выездных проверок, в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Встречные проверки проводятся в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

4.6. При проведении ревизии осуществляются комплексная проверка деятельности объекта контроля, в том числе контрольные действия по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражений в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

4.7. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

4.8. В акте проверки, ревизии указываются:

дата и место составления акта проверки, ревизии;

дата и номер приказа комитета по финансам о проведении проверки, ревизии;

наименование структурного подразделения комитета по финансам, осуществляющего внутренний муниципальный финансовый контроль;

фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших проверку, ревизию;

наименование и место нахождения объекта контроля, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля;

продолжительность проверки, ревизии;

тема проверки, ревизии;

сведения о результатах проверки, ревизии, в том числе выявленные нарушения, их характер;

сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки, ревизии руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля, их подписи или сведения об отказе от совершения подписи;

подписи должностных лиц, проводивших проверку, ревизию.

К акту проверки, ревизии приобщаются письменные объяснения или разногласия по выявленным нарушениям должностных лиц объекта контроля, допустивших указанные нарушения.

Акт проверки, ревизии оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта контроля под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, ревизии.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, ревизии указанный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, ревизии, хранящемуся в комитете по финансам.

4.9. При обследовании осуществляется анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Результаты обследования оформляются заключением.

4.10. В заключении по результатам обследования указываются:

дата и место составления заключения;

дата и номер приказа комитета по финансам о проведении обследования;

наименование структурного подразделения комитета по финансам, осуществляющего внутренний муниципальный финансовый контроль;

фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших обследование;

наименование и местонахождения объекта контроля, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля;

продолжительность обследования;

тема обследования;

перечень документов, материалов, имущества, представление которых объектом контроля необходимо для достижения целей проведения обследования;

анализ и оценка состояния обследуемой сферы деятельности объекта контроля;

сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с заключением руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля, их подписи или сведения об отказе от совершения подписи;

подписи должностных лиц, проводивших обследование.

К заключению по результатам обследования приобщаются письменные пояснения должностных лиц объекта контроля по выводам заключения.

Заключение по результатам обследования оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта контроля под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с заключением.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с заключением по результатам обследования указанное заключение направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру заключения по результатам обследования, хранящемуся в комитете по финансам.

4.11. В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, комитетом по финансам выносятся представления и (или) предписания. Формы представления и предписания утверждаются приказом комитета по финансам.

Представления и (или) предписания направляются объекту контроля не позднее 20 рабочих дней со дня окончания контрольного мероприятия.

Предписание подлежит исполнению объектом контроля в установленный в нем срок.

Представление подлежит рассмотрению объектом контроля в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения.

Комитет по финансам осуществляет контроль за своевременностью и полнотой рассмотрения представлений.

4.12. Отмена предписания осуществляется по решению председателя комитета по финансам.

Комитет по финансам рассматривает вопрос об отмене предписания по собственной инициативе или по заявлению заинтересованного лица.

Заявление подается заинтересованным лицом в комитет по финансам в письменной форме с приложением документов, обосновывающих необходимость отмены предписания.

Рассмотрение вопроса об отмене предписания осуществляется в течение 30 дней с даты поступления заявления на рассмотрение в комитет по финансам.

По итогам рассмотрения вопроса об отмене предписания принимается одно из следующих решений:

об отмене (в части или в целом) предписания;

об отсутствии оснований для отмены предписания.

Решение, принятое по итогам рассмотрения вопроса об отмене предписания, оформляется в форме приказа комитета по финансам и направляется объекту контроля и заявителю (если заявителем является иное заинтересованное лицо) не позднее семи рабочих дней со дня его принятия.

Основаниями для отмены предписания являются:

ликвидация юридического лица или смерть гражданина, в отношении которого вынесено предписание;

вступление в законную силу решения суда о признании предписания незаконным;

выдача предписания ненадлежащему лицу, в обязанности которого не входит исполнение указанных в предписании обязательных требований;

несоответствие предписания требованиям действующего законодательства;

иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

4.13. Неисполнение предписания о возмещении ущерба, причиненного городскому округу город Михайловка Волгоградской области, является основанием для обращения комитета по финансам в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного городскому округу город Михайловка.