В соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003                   № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Волгоградской области от 09.12.2014             № 166-ОД "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов", администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области  п о с т а н о в л я е т:

           1. Внести вПорядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского  округа

город Михайловка Волгоградской области, утвержденный постановлением  администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 31.12.2015 № 3759 «О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Михайловка Волгоградской области», следующее изменение:

       1.1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского  округа город Михайловка Волгоградской области, изложить в следующей редакции:

 

 

 

«ПОРЯДОК

проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа

город Михайловка Волгоградской области

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее именуется - Порядок) устанавливает правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Михайловка Волгоградской области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности (далее именуются - проекты муниципальных нормативных правовых актов).

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

уполномоченный орган - структурное подразделение администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, ответственное за организацию и координацию работ по внедрению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее именуется - ОРВ)  и выполняющее функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения ОРВ, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ органами - разработчиками проектов муниципальных нормативных правовых актов;

орган - разработчик проекта муниципального нормативного правового акта - структурное подразделение администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее именуется - орган - разработчик);

участники публичных консультаций - субъекты предпринимательской  и иной экономической деятельности, совещательные органы, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица.

1.3. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в целях:

1) выявления в проекте муниципального нормативного правового акта положений:

регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

изменяющих содержание обязательных требований для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности;

способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета городского округа;

обеспечения возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым проектом муниципального нормативного правового акта.

1.4. ОРВ не проводится в отношении следующих проектов муниципальных нормативных правовых актов:

проектов бюджета городского округа и отчетов об их исполнении;

проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;

проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;

направленных на предотвращение возникновения и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также на предотвращение совершения террористических актов;

о создании (ликвидации, реорганизации) координационных и совещательных органов;

утверждающих административные регламенты предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций);

вносящих изменения технического характера в действующие муниципальные нормативные правовые акты, а именно: замена дат; изменение нумерации пунктов, подпунктов, составов комиссий; изменение объемов финансирования по мероприятиям муниципальных программ;

разработанных во исполнение судебных актов;

разработанных в соответствии с актами прокурорского реагирования, заключениями органа юстиции, предписаниями антимонопольного органа;

вносящих изменения в муниципальные нормативные правовые акты исключительно в целях приведения таких муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации и (или) Волгоградской области;

проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования  для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, а также проектов разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

1.5. ОРВ состоит из следующих этапов:

а) размещение уведомления о разработке проекта муниципального нормативного правового акта;

б) проведение публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта, в том числе и с использованием официального сайта городского округа;

в) подготовка сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта (далее именуется - сводный отчет);

г) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта (далее именуется - заключение об ОРВ).

1.7. В случае, если в проекте муниципального нормативного правового акта не выявлено положений, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, орган - разработчик подготавливает и направляет в уполномоченный органпояснительную записку об отсутствии в проекте данных положений и проект муниципального нормативного правового акта.

В пояснительной записке должны содержаться сведения:

о цели предлагаемого варианта правового регулирования;

об отсутствии положений, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

об отсутствии положений, изменяющих содержание обязательных требований для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности;

способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета городского округа.

 

2. Размещение уведомления о разработке проекта муниципального нормативного правового акта

 

2.1. Орган - разработчик размещает на официальном сайте городского округа в разделе "Оценка регулирующего воздействия" (далее именуется - официальный сайт городского округа) извещение о разработке проекта муниципального нормативного правового акта городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее именуется - Извещение) по форме согласно Приложению 1 к настоящему Порядку, в срок, не превышающий  60 календарных дней до даты начала проведения публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта.

Срок подготовки проекта муниципального нормативного правового

акта органом - разработчиком не может превышать 60 календарных дней.

2.2. Одновременно с размещением Извещения на официальном сайте городского округа, орган - разработчик направляет Извещение уполномоченному органу.

 

3. Проведение публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта, в том числе и с использованием официального сайта городского округа

 

3.1. Орган - разработчик не позднее 65 календарных дней со дня размещения Извещения, размещает на официальном сайте городского округа следующие документы:

уведомление о проведении публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее именуется - Уведомление), содержащее информацию о сроках проведения публичных консультаций, способе направления участникам публичных консультаций своих мнений по форме согласно Приложению 2 к настоящему Порядку;

пояснительную записку;

проект муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводится ОРВ;

перечень вопросов для участников публичных консультаций, по форме согласно Приложению 3 к настоящему Порядку;

иные материалы, обосновывающие предлагаемый проект муниципального нормативного правового акта, определяемые органом - разработчиком самостоятельно;

форму согласия на обработку персональных данных участника публичных консультаций, являющегося физическим лицом, подготовленную органом - разработчиком в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006г. №152-ФЗ "О персональных данных" по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

Уведомление и пояснительная записка размещаются на официальном сайте городского округа в формате pdf.

3.2. В публичных консультациях по обсуждению проекта муниципального нормативного правового акта принимают участие субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности, совещательные органы, целью деятельности которого является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица (далее именуются - участники публичных консультаций).

В случае если предложения по проекту муниципального нормативного правового акта представляются физическим лицом, то к указанным предложениям прилагается согласие физического лица на обработку его персональных данных.

3.3. Орган - разработчик одновременно с размещением на официальном сайте городского округа указанных в пункте 3.1. материалов, направляет в уполномоченный орган на бумажном носителе, а также в электронном виде служебную записку с приложением документов, указанных в пункте 3.1.

3.4. Уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня после получения уведомления направляет копии уведомления участникам публичных консультаций, заключившим соглашение с администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области о взаимодействии при оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.

3.5. Срок проведения публичных консультаций по обсуждению проекта муниципального нормативного правового акта составляет 15 календарных дней со дня размещения органом - разработчиком на официальном сайте городского округа материалов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка.

Срок проведения публичных консультаций по обсуждению проекта муниципального нормативного правового акта, направленного на поддержку малого и среднего предпринимательства Волгоградской области составляет три рабочих дня со дня размещения органом-разработчиком на официальном сайте городского округа материалов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка.

В указанный срок участники публичных консультаций вправе представить свои предложения относительно проекта муниципального нормативного правового акта (далее именуются - предложения по проекту муниципального нормативного правового акта) в соответствии с перечнем вопросов, указанным в пункте 3.1 настоящего Порядка.

3.6. Орган - разработчик в течение двух рабочих дней со дня окончания срока для проведения публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта, установленного пунктом 3.5 настоящего Порядка, обязан рассмотреть все поступившие предложения по проекту муниципального нормативного правового акта и составить свод предложений по результатам проведения публичных консультаций по форме, согласно Приложению 5 к настоящему Порядку.

3.7. Свод предложений по результатам проведения публичных консультаций подписывается руководителем структурного подразделения администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области органа - разработчика и размещается на официальном сайте городского округа не позднее следующего рабочего дня со дня ее составления.

Если в течение срока, установленного пунктом 3.5 настоящего Порядка, предложения по проекту муниципального нормативного правового акта не поступили, свод предложений по проекту муниципального нормативного правового акта не готовится.

3.8. В срок не более трех рабочих дней со дня подписания свода предложений по проекту муниципального нормативного правового акта орган - разработчик:

а) принимает решение о необходимости (отсутствии необходимости) доработки проекта муниципального нормативного правового акта по итогам рассмотрения предложений по проекту муниципального нормативного правового акта;

б) дорабатывает проект муниципального нормативного правового акта на основании принятого решения о необходимости доработки проекта муниципального нормативного правового акта;

г) размещает на официальном сайте городского округа окончательный вариант проекта муниципального нормативного правового акта, пояснительную записку к нему.

 

4. Подготовка сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального

нормативного правового акта

 

4.1. После проведения публичных консультаций (доработки проекта муниципального нормативного правового акта) органом - разработчиком в течение 10 календарных дней готовится сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее именуется - Сводный отчет) по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку.

4.2. Сводный отчет должен содержать следующие разделы:

а) общая информация:

сведения об органе - разработчике проекта муниципального нормативного правового акта;

вид, наименование проекта муниципального нормативного правового акта и предполагаемая дата вступления его в силу;

обоснование необходимости подготовки проекта муниципального нормативного правового акта;

краткое описание содержания предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта:

информация о сроках проведения публичных консультаций по обсуждению проекта муниципального нормативного правового акта;

информация о месте размещения уведомления и прилагаемых к нему материалов;

контактная информация о должностных лицах органа - разработчика, ответственных за размещение на официальном сайте городского округа уведомления и прилагаемых к нему материалов;

б) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый проект муниципального нормативного правового акта;

в) цели предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта и индикаторы для оценки их достижения;

г) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым проектом муниципального нормативного правового акта, оценка количества таких субъектов;

д) изменение полномочий органов местного самоуправления, а также порядок их реализации в связи с введением предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта;

е) оценка дополнительных расходов (доходов) субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета городского округа, связанных с введением предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта;

ж) изменения обязательных требований для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта;

з) оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта;

и) сравнение возможных вариантов решения проблемы, направленных на достижение заявленных целей предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта;

к) оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу муниципального нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта на ранее возникшие отношения;

л) выводы относительно необходимости введения проекта муниципального нормативного правового акта.

4.3. При подготовке сводного отчета органом - разработчиком заполняются все  разделы, предусмотренные формой Сводного отчета, и обеспечивается представление информации, необходимой для подготовки заключения уполномоченным органом.

К Сводному отчету прилагается информация об источниках полученных сведений, использованных при заполнении разделов Сводного отчета, расчеты расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета городского округа, перечень индикаторов (показателей) мониторинга достижения целей регулирования.

Сводный отчет подписывается руководителем структурного подразделения администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области органа - разработчика.

4.4. Орган - разработчик в течение одного рабочего дня направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ следующие документы:

проект муниципального нормативного правового акта (в случае доработки проекта муниципального нормативного правового акта - окончательный вариант проекта муниципального нормативного правового акта) и пояснительную записку к нему;

сводный отчет, подписанный руководителем структурного подразделения администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области органа - разработчика;

свод предложений по результатам проведения публичных консультаций;

согласия на обработку персональных данных физических лиц - участников публичных консультаций, представивших свои предложения;

иные материалы, определяемые органом - разработчиком самостоятельно.

 

5. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия

проекта муниципального нормативного правового акта

 

5.1. Уполномоченный орган осуществляет проверку соблюдения органом - разработчиком требований, установленных настоящим Порядком к проведению оценки регулирующего воздействия.

5.2. В случае выявления нарушений требований, установленных настоящим Порядком к проведению оценки регулирующего воздействия, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления от органа - разработчика документов, указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка, письменно информирует орган - разработчик о нарушениях и возвращает ему документы для доработки.

В случае выявления нарушений требований, установленных настоящим Порядком к проведению оценки регулирующего воздействия в отношении проекта муниципального нормативного правового акта, направленного на поддержку малого и среднего предпринимательства Волгоградской области, уполномоченный орган не позднее следующего рабочего дня со дня поступления от органа - разработчика документов, указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка, письменно информирует орган - разработчика о нарушениях и возвращает ему документы для доработки.

Орган - разработчик обязан устранить выявленные нарушения в соответствии с положениями, установленными настоящим Порядком, и повторно представить документы, указанные в пункте 4.4  настоящего Порядка, в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ.

5.3. В случае если при проведении оценки регулирующего воздействия органом - разработчиком нарушений не допущено, уполномоченный орган проводит анализ обоснованности выводов относительно необходимости введения предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта, а также анализ проекта муниципального нормативного правового акта в целях выявления положений, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и областного бюджета (далее именуется - анализ).

5.4. Анализ основывается на результатах исследования органом -разработчиком проблемы, представленной в сводном отчете, на решение которой направлен предлагаемый проект муниципального нормативного правового акта. При этом учитываются предложения участников публичных консультаций по обсуждению проекта муниципального нормативного правового акта, отраженные в своде предложений по результатам проведения публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта.

5.5. При проведении анализа уполномоченный орган руководствуется следующими требованиями к содержанию сведений в сводном отчете:

точность формулировки выявленной проблемы, на решение которой направлен предлагаемый проект муниципального нормативного правового акта;

обоснованность качественного и количественного определения субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта и динамики их численности;

соответствие содержания проекта муниципального нормативного правового акта заявленным целям правового регулирования;

практическая реализуемость заявленных целей в проекте муниципального нормативного правового акта;

объективность оценки численности потенциальных субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности предлагаемого варианта правового регулирования;

обоснованность оценки дополнительных расходов (доходов) субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджета городского округа, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования;

степень выявления органом - разработчиком всех возможных рисков введения предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта.

5.6. Результаты проведенного анализа оформляются уполномоченным органом в виде заключения об ОРВ.

5.7. Заключение об ОРВ включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части.

Вводная часть должна содержать:

наименование проекта муниципального нормативного правового акта и органа - разработчика;

краткие сведения о проведенных этапах ОРВ и сроках их проведения.

Описательная часть должна содержать:

основные положения предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта;

выводы об обоснованности предлагаемого проекта муниципального нормативного акта, содержащиеся в соответствующем разделе Сводного отчета;

результаты публичных консультаций по обсуждению проекта муниципального нормативного правового акта.

Мотивировочная часть должна содержать:

позицию уполномоченного органа (органа - разработчика) относительно предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта и соблюдения органом - разработчиком требований, установленных настоящим Порядком;

анализ выводов и результатов расчетов, представленных органом -разработчиком в соответствующих разделах сводного отчета;

предложения уполномоченного органа, направленные на улучшение качества подготовки проекта муниципального нормативного правового.

Заключительная (итоговая) часть должна содержать выводы (замечания) уполномоченного органа:

о соблюдении (несоблюдении или неполном соблюдении) органом - разработчиком требований к проведению ОРВ, установленных настоящим Порядком;

о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта;

о наличии (отсутствии) в проекте муниципального нормативного правового акта положений, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета городского округа.

5.8. Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка, от органа — разработчика.

Заключение об ОРВ в отношении проекта муниципального нормативного  правового акта, направленного на поддержку малого и среднего предпринимательства Волгоградской области, подготавливается уполномоченным органом в течение трех рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка, от органа — разработчика.

В случае если документы, указанные в пункте 4.3 настоящего Порядка, представлялись органом - разработчиком повторно после доработки срок для подготовки заключения об ОРВ исчисляется вновь с момента их повторного поступления в уполномоченный орган.

5.9. Уполномоченный орган в течение одного рабочего дня со дня подписания заключения об ОРВ руководителем уполномоченного органа направляет его органу - разработчику и размещает на официальном сайте городского округа.

5.10. Орган - разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения об ОРВ учитывает (устраняет) выводы (замечания) уполномоченного органа либо в случае несогласия с ними направляет свои возражения в уполномоченный орган.

5.11. Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган возражений организует проведение совещания Консультативного совета по оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Михайловка Волгоградской области для обсуждения возникших разногласий (далее именуется - Совет).

5.12. По результатам обсуждения разногласий на совещании принимается одно из следующих решений:

о снятии разногласий;

о возвращении документов органу - разработчику для учета (устранения) выводов (замечаний), изложенных в заключении об ОРВ.

Принятое решение по результатам обсуждения разногласий в течение трех рабочих дней со дня проведения совещания оформляется протоколом, подписывается председателем и секретарем Совета, и направляется органу - разработчику.

5.13. В случае принятия на совещании решения об учете (устранении) выводов (замечаний),