Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области

Проект постановления

от 12 января 2021

Об утверждении порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области

В соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа город Михайловка Волгоградской области администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области постановляет: 

1. Утвердить прилагаемый порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте городского округа город Михайловка Волгоградской области в сети «Интернет».

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству.

 

 

Глава городского округа                                                                            С.А.Фомин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕН постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области                                                      от «____» __________ 2020 г. № _____

 

Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области

 

1. Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации и определяет процедуру установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, порядок образования и деятельности технических комиссий и распространяется на случаи, предусмотренные частью 4 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Порядок определяет процедуры образования, работы технических комиссий администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, создаваемых в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, не указанных в частях 2 и 3 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется, в целях установления причин таких нарушений, определения лиц, их допустивших, а также требования к форме и содержанию документов, составляемых этими комиссиями. 

3. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в целях:

1) устранения нарушений законодательства о градостроительной деятельности;

2) определения лиц, которым причинен вред в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

3) определения лиц, допустивших нарушения законодательства о градостроительной деятельности, и обстоятельств, указывающих на их виновность;

4) определения мероприятий по восстановлению благоприятных условий для жизнедеятельности граждан;

5) анализа установленных причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в целях разработки предложений для принятия мер по предупреждению подобных нарушений.

4. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности проводится независимо от источников финансирования строящихся или построенных объектов, формы собственности и ведомственной принадлежности объектов и участников строительства.

5. Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности и лиц, допустивших такое нарушение, устанавливает техническая комиссия администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – техническая комиссия).

6. Поводом для рассмотрения вопроса о создании технической комиссии является поступившее в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области:  

1) заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда, содержащее информацию о месте, времени, обстоятельствах, при которых произошло нанесение вреда (ущерба);

2) извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда;

3) информация от государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащая сведения о фактах произошедшей аварии на объекте капитального строительства, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, повлекших причинение вреда;

4) сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников. 

7. По поручению администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области проводит проверку полученной информации и представленных документов и не позднее 5 рабочих дней с даты их получения, направляет заключение по результатам проведенной проверки главе городского округа город Михайловка Волгоградской области для принятия решения о создании технической комиссии или об отсутствии оснований для ее создания. 

8. Заключение отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области должно содержать обоснование наличия необходимости создания технической комиссии, либо отсутствие таковой. К заключению должны быть приложены все материалы проведенной проверки объекта капитального строительства, в процессе строительства или реконструкции которого произошла авария, были допущены нарушения технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ, в том числе нарушения обязательных требований к применяемым строительным материалам, повлекшие причинение вреда.

 

Глава 3. Порядок образования технических комиссий

 

9. Техническая комиссия создается постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в течение 3 рабочих дней со дня направления заключения, указанного в пункте 8 настоящего порядка главе городского округа город Михайловка Волгоградской области.

10. Проект постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о создании технической комиссии содержит следующую информацию:

1)  состав технической комиссии;

2) цель, срок работы технической комиссии.

11. Постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о создании технической комиссии подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.

12. Максимальный срок установления причин указанных в пункте 2 настоящего Порядка не должен превышать два месяца.

13. Основанием для принятия решения об отсутствии оснований для создания технической комиссии является: 

1) отсутствие выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;

2) отсутствие факта причинения вреда имуществу физического и (или) юридического лица;

3) незначительный размер причиненного вреда имуществу физического или юридического лица, возмещенный с согласия этого лица до принятия решения о создании технической комиссии.

Копия решения об отказе в создании технической комиссии в течение 10 рабочих дней направляется (вручается) лицу, указанному в подпунктах 1, 2, 3, 4 пункта 6 настоящего Порядка.

Решение об отказе в создании технической комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

14. Техническая комиссия не является постоянно действующим органом и создается в каждом отдельном случае. 

15. Техническая комиссия формируется в составе не менее 5 человек, включая председателя, заместителя председателя и секретаря.

Председатель технической комиссии  проводит заседания комиссии, руководит деятельностью комиссии, организует ее работу, распределяет обязанности среди членов комиссии, осуществляет иные полномочия, необходимые для реализации поставленных перед комиссией задач.

В отсутствие председателя технической комиссии, его обязанности исполняет заместитель председателя технической комиссии.

В состав технической комиссии в обязательном порядке включаются:

1)  специалист(ы) отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области;

2) специалист(ы) отдела по правовому и кадровому обеспечению администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области;

3) специалист(ы) МКУ «Отдел капитального строительства».

Секретарь технической комиссии:

- осуществляет организационные мероприятия по подготовке и проведению заседаний комиссии;

-   ведет и оформляет протоколы заседаний комиссии;

- обеспечивает хранение протоколов заседаний технических комиссий;

- организует оповещение членов комиссии о времени и месте заседаний не позднее чем за 2 рабочих дня до их проведения;

- направляет соответствующие запросы заинтересованным лицам в пределах компетенции комиссии;

- организует размещение заключения технической комиссии на официальном сайте городского округа город Михайловка Волгоградской области в сети «Интернет»;

- обеспечивает направление заявителю уведомления об отказе в создании технической комиссии;

- направляет (вручает) копии заключения комиссии в течение 1 рабочего дня с момента его составления:

1)   физическому и (или) юридическому лицу, которому причинен вред;

2) заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии;

3) представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам;

4) в правоохранительные органы – в случае обнаружения признаков состава преступления.

К работе в составе технической комиссии могут привлекаться специалисты научно-исследовательских и проектных организаций, независимые эксперты, представители профильных организаций и учреждений, представители надзорных органов.

16. В качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица (застройщик, заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства) и представители граждан и их объединений.

Заинтересованные лица обязаны в сроки, установленные технической комиссией, представить ей необходимую для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности информацию, включая документы, справки, сведения, связанные с проведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции в отношении объекта капитального строительства, а также образцы (пробы) применяемых строительных материалов (конструкций).

 

Глава 4. Порядок работы технической комиссии

 

17. Заседание технической комиссии считается состоявшимся и ее решение считается правомочным, если на заседании присутствовали не менее 50% ее членов.

В случае отсутствия члена технической комиссии на заседании, он имеет право изложить свое мнение в письменной форме и передать его председателю комиссии для оглашения на соответствующем заседании.

18. Решение технической комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Голосование проводится открыто. При равенстве голосов членов технической комиссии, голос председателя является решающим.

Решения технической комиссии оформляются протоколом заседания.

19. В целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности техническая комиссия решает следующие задачи:

1) устанавливает факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определяет существо нарушений, а также обстоятельства, их повлекшие; при отсутствии технических регламентов, проверяет соблюдение подлежащих обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности строительных норм и правил;

2) устанавливает характер причиненного вреда и определяет его размер;

3) устанавливает причинно-следственную связь между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением причиненного вреда, а также обстоятельства, указывающие на виновность лиц;

4) определяет необходимые меры по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

20. Для решения задач, указанных в пункте 19 настоящего Порядка, техническая комиссия проводит следующие мероприятия:

1) осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред. В ходе проведения осмотра объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред, может производиться фото- и видеосъемка, о чем делается обязательная отметка в соответствующем акте осмотра (Приложение № 1). К акту осмотра могут быть приложены схемы, чертежи, сделанные или полученные технической комиссией в ходе проведения осмотра объекта капитального строительства, имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред;

2) истребование у заинтересованных лиц материалов архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства, общего и специального журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации и иных документов, справок, сведений, письменных объяснений, их изучение и оценку;

3) получение документов, справок, сведений, а также разъяснений от физических и (или) юридических лиц, которым причинен вред, иных представителей граждан и их объединений;

4) в случае необходимости, для выполнения задач, указанных в пункте 19 настоящего Порядка, организует проведение экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также оценку размера причиненного вреда лицами, уполномоченными законодательством Российской Федерации;

5) иные мероприятия, направленные на установление фактических обстоятельств причинения вреда и его последствий, в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности.

21. По результатам работы технической комиссии составляется заключение (Приложение № 2), содержащее выводы:

1) о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и его размерах;

2) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

3) о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В случае если техническая комиссия приходит к отрицательным выводам в отношении вопросов, указанных в подпунктах 1 и 3 пункта 19 настоящего Порядка, составляется заключение, в котором могут отсутствовать выводы о характере и размере причиненного вреда, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

22.  В случае несогласия отдельных членов технической комиссии с общими выводами технической комиссии, они обязаны представить председателю комиссии мотивированное особое мнение в письменной форме, с учетом которого председателем комиссии принимается решение об окончании работы технической комиссии или продолжении расследования причин допущенных нарушений.

23. Лица, участвующие в расследовании причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в качестве наблюдателей, в случае несогласия с заключением технической комиссии, могут оспорить его в судебном порядке.

24. Заключение технической комиссии подписанное всеми членами технической комиссии, подлежит утверждению председателем технической комиссии.

25. Утвержденное заключение технической комиссии размещается секретарем технической комиссии на официальном сайте городского округа город Михайловка Волгоградской области в сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней с даты его утверждения. 

26. Копия утвержденного заключения технической комиссии в течение 1 рабочего дня направляется (вручается) секретарем технической комиссии: 

1) физическому и (или) юридическому лицу, которому причинен вред;

2) заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии;

3) представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам;

4) в правоохранительные органы - в случае обнаружения признаков состава преступления.

27.  Заинтересованные лица, указанные в пункте 16 настоящего Порядка, а также представители граждан и их объединений в случае их несогласия с заключением технической комиссии могут оспорить его в судебном порядке.

28. Обращение со сведениями, составляющими государственную тайну, при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

29. Заключение технической комиссии направляется секретарем комиссии в Инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области, в Михайловскую межрайонную прокуратуру Волгоградской области для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в установленном законом порядке, а также лицу, осуществляющему строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) или эксплуатацию объекта, для устранения причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшего причинение вреда, в срок не более семи рабочих дней после его утверждения.

30. На основании заключения технической комиссии и с учетом ее рекомендаций лицо, осуществляющее строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) или эксплуатацию объекта, на котором допущено нарушение законодательства о градостроительной деятельности, в срок не более одного месяца разрабатывает конкретные мероприятия по устранению допущенного нарушения и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем и представляет отчет о разработанных мероприятиях в администрацию городского округа.

Лицо, осуществляющее строительство объекта, не вправе приступать к работам по его дальнейшему строительству (реконструкции, капитальному ремонту) до полного устранения нарушений.

31.  Одновременно с утверждением заключения технической комиссии, принимается решение о завершении работы технической комиссии.

32.  В случае если техническая комиссия приходит к выводу о том, что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, она определяет орган, которому надлежит направить материалы для дальнейшего расследования. В таком случае, техническая комиссия составляет заключение в произвольной форме, в котором излагает результаты расследования и причины принятия такого решения с приложением собранных материалов.

33. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении эксплуатируемых объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасности эксплуатации указанных объектов.

 

 

 

 

Приложение  № 1 к Порядку установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области

 

 

АКТ

осмотра объекта капитального строительства, имущества физических

и (или) юридических лиц, которым причинен вред

 

 

________________________________________________________________

           (дата)                                                                                                                                   (место составления)

 

Технической комиссией по установлению причин нарушения   законодательства о градостроительной деятельности на территории  городского округа город Михайловка Волгоградской области,  созданной  постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от __________          № ____ в составе: 

Ф.И.О., должность.

произведен  осмотр  объекта  капитального  строительства, а также имущества физических  и (или)  юридических  лиц,  которым  причинен  вред,  в  результате которого установлено:

         1) наименование объекта капитального строительства

___________________________________________________________;

         2) строительный или почтовый адрес

___________________________________________________________;

         3) реквизиты разрешения на строительство _____________________;

         4) основные    технические   характеристики   объекта   капитального строительства _______________________________________;