Обзор правоприменительной практики при проведении муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2021 год
Настоящий обзор правоприменительной практики при проведении муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2019 год подготовлен во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), пункта 38 Постановления правительства Российской Федерации от 26.12.2018г №1680 «Об утверждении общих требований к организации осуществлению органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»
Обзор правоприменительной практики подготовлен по итогам обобщения и анализа правоприменительной практики при проведении муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2021 год.
Целями подготовки Обзора является предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.
До вступления в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области осуществляются следующие виды контроля:
- муниципальный жилищный контроль;
- государственный жилищный надзор
- лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
- муниципальный земельный контроль;
- муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год (далее - План проверок) по каждому виду муниципального контроля сформированы в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Планы проверок были предварительно согласованы с органами прокуратуры, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор, в установленном порядке и размещены на официальном сайте городского округа город Михайловка Волгоградской области. Планы в отношении юридических лиц также размещены в сети Интернет на официальном сайте органов прокуратуры.
Внеплановые проверки соблюдения обязательных требований законодательства в отношении юридических лиц проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным Законом № 294-ФЗ.
Муниципальный жилищный контроль, государственный жилищный надзор и лицензионный контроль
Муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области осуществлялся в соответствии с Законом Волгоградской области от 22 февраля 2013 года № 19-ОД «О муниципальном жилищном контроле», постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 18.02.2013 № 498 «О порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Михайловка». Отдельные государственные полномочия Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля исполняются в соответствии с Законом Волгоградской области от 10 января 2014 года № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее по тексту – Закон 12-ОД), постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 29.01.2014 № 204 «Об определении отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка органом, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории городского округа город Михайловка».
Сотрудники отдела, осуществляющие государственный надзор, муниципальный жилищный контроль, лицензионный контроль, наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Взаимодействие отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка как органа, осуществляющего муниципальный жилищный контроль, государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории городского округа город Михайловка, с Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области производится в соответствии с распоряжением администрации городского округа горд Михайловка Волгоградской области от 16.10.2013 № 214-к «О назначении уполномоченного лица на подготовку и подписание информации по запросам Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области». Информация о проведенных проверках направляется в Инспекцию государственного жилищного надзора для публикации на сайтах Волгоградской области.
За 2021 год в отдел ЖКХ поступило 208 обращения граждан. За тот же период 2020 г. поступило 137 обращений.
При проведении надзорных мероприятий отделом ЖКХ было обследовано 47 многоквартирных дома. За аналогичный период 2020 г. обследовано 25 МКД.
За 2021 года проведено 47 внеплановых проверок, из них: 14 документарных и 33 выездных;
в отношении управляющих организаций – 33;
в отношении ресурсоснабжающих организаций – 14.
За тот же период 2020 г. проведено 29 проверок.
Общее количество проверок, по итогам которых выявлены правонарушения: по муниципальному жилищному контролю - 0; по государственному жилищному надзору – 0 нарушения; по лицензионному контролю - 5 нарушений.
В результате проведенных проверок были выданы 5 предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения, 4 предписания исполнены, 1 предписание отменено по решению суда.
По результатам деятельности на сайте администрации городского округа город Михайловка размещается доклад об осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору, а также размещается ежемесячный отчет о результатах проведенных проверок органом государственного жилищного надзора, в отношении управляющих и ресурсоснабжающих организаций, в том числе о количестве выявленных нарушений.
Муниципальный земельный контроль
Муниципальный земельный контроль исполняется администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – Администрация). Согласно Решению Михайловской городской Думы от 27.04.2018 № 68 «О структуре администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области» и создания в структуре Администрации Комитета по муниципальному контролю и административной практике (далее Комитет), полномочия по проведению муниципального земельного контроля с 23.05.2018 возложены на уполномоченных лиц вышеуказанного Комитета Администрации.
Муниципальный земельный контроль исполняется в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических, физических лиц, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.
При осуществлении муниципального земельного контроля Администрация городского округа город Михайловка взаимодействует с органами государственного земельного надзора. Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515.
В случаях выявления признаков, указывающих на наличие событий административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ, составленный Акт проверки с приложениями, подтверждающими наличие правонарушения, направляются в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора по Волгоградской области.
Согласно плана в 2021году было запланировано 3 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Руководствуясь пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2020 года №1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 27 октября 2020 года №2546 «Об утверждении Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2021 год» было отменено. В связи с этим, проверки по муниципальному земельному контролю в 2021 году, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, не проводились. В 2020 году в отношении юридических лиц было проведено 2 проверки.
План проверок физических лиц на 2021 год по муниципальному земельному контролю был утвержден постановлениями администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 18.11.2020 №2761 «Об утверждении Плана проведения плановых проверок физических лиц в целях осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2021 год». В отношении физических лиц было запланировано и утверждено 25 проверок. В связи с вступлением в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области из плана проведения плановых проверок физических лиц были исключены 14 проверок.
В 2021г. проведено 16 проверок по муниципальному земельному контролю в отношении физических лиц, из них 11 плановых проверок и 5 проверок - после истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. За 2020 год в отношении физических лиц было проведено 10 проверок, в том числе 1 плановая и 9 внеплановых.
В результате проведения плановых и внеплановых проверок по муниципальному земельному контролю в 2021 году
- выявлено 7 признаков нарушения земельного законодательства по ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
- вынесено 7 предписаний на устранение выявленных нарушений
В 2021г были проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков в количестве 74ед общей площадью 10793,3га. В 2020 году были проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования 54 земельных участка, на площади 3180га.
В результате плановых (рейдовых) осмотров были выявлены признаки нарушения земельного законодательства
1) по 7 земельным участкам были направлены письма с документами, указывающая на наличие признаков правонарушений, в Михайловский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области для привлечения виновных лиц к административной ответственности, в т.ч:
- по 6 земельным участкам, указывающие на наличие признаков правонарушений предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
- по 1 земельному участку, указывающие на наличие признака правонарушения предусмотренного п.1. ст.8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
2) по 62 земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 10677,6 га выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в т.ч:
- по 61 земельному участку, указывающие на наличие признаков правонарушений предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
- по 1 земельному участку, указывающие на наличие признака правонарушения предусмотренного п.2. ст.8.8 КоАП РФ – неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом
В 2021г было проведено 14 выездных обследований земельных участков, общей площадью 67,1 га.
В результате выездных обследований было выявлено 4 признаков нарушения земельного законодательства,материалы по которым были направлены в Михайловский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области для привлечения виновных лиц к административной ответственности, в т.ч:
- по 1 земельному участку, указывающие на наличие признака правонарушения предусмотренного п.1. ст.8.8 КоАП РФ;
- по 3 земельным участкам, указывающие на наличие признаков правонарушений предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ.
По ранее выданным предписаниям и предостережениям о недопустимости нарушений обязательных требований, а также по жалобам, поспупившим в администрацию городского округа город Михайловка были проведены наблюдения за соблюдением обязательных требований по 6 земельным участкам, общей площадью 5,9га. В результате проделанной работы нарушения земельного законодательства устранены, новых фактах о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований не выявлены.
Выявленным лицам, которые используют земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данные участки были начислены суммы неосновательного обогащения за пользование самовольно занятыми земельными участками общей площадью 310,5га. В результате в бюджет городского округа в 2021г.поступило 1105,2 тыс.руб
Пользователями самовольно занятых земельных участков в 2021г было отмежевано и оформлено 170,4га
Из вышеперечисленного числа нарушений земельного законодательства наиболее часто встречающимися нарушениями являются - это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрено ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях недопущения таких нарушений, во избежание наложения штрафных санкций и иной предусмотренной законом ответственности, администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области настоятельно рекомендует землепользователям, землевладельцам земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществлять пользование принадлежащими им земельными участками в соответствии с действующим законодательством, в том числе использовать земельные участки строго в пределах их границ, использовать по целевому назначению, не наносить вред окружающей среде, земельному участку.
Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения
В соответствии с пунктом 1 статьи 13, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15.01.2014 № 56 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Михайловка» администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Михайловка.
Выполнение функции осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 28.08.2017 № 2280 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа город Михайловка Волгоградской области».
Плановые проверки в 2021 году администрацией городского округа город Михайловка не осуществлялись, поскольку Постановлением Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969"Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" введен запрет на проведение в 2021 году плановых проверок всех ИП и юридических лиц, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Практически 100% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые должны получать разрешение на выполнение в собственных интересах работ в районе автомобильных дорог местного значения, относятся к субъектам малого предпринимательства и включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В 2021году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц внеплановые выездные и документарные проверки в соответствии с ФЗ- №294 не проводились в связи с отсутствием оснований.
Сравнительный анализ значения показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год по сравнению с показателями за предшествующий год показывает, что по результатам работы за 2021 год количество проведенных проверок увеличилось по сравнению с 2020 годом. Выполнение Плана проведения плановых проверок на 2021 год составило 100%.
Повышению эффективности осуществления муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области будет способствовать:
- организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений обязательных требований путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального контроля, разъяснения положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации;
- дополнительное обучение и повышение квалификации сотрудников, ответственных за проведение контроля.
Основными задачами в вопросах осуществления муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области году необходимо считать:
- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;
- выполнение в полном объеме плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- взаимодействие с органами государственного контроля, органами прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного контроля.
Председатель комитета по муниципальному
контролю и административной практике Т.В.Харченко