Обзор правоприменительной практики при проведении муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2020 год
Настоящий обзор правоприменительной практики при проведении муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2020 год подготовлен во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), пункта 38 Постановления правительства Российской Федерации от 26.12.2018г №1680 «Об утверждении общих требований к организации осуществлению органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»
Обзор правоприменительной практики подготовлен по итогам обобщения и анализа правоприменительной практики при проведении муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2020 год.
Целями подготовки Обзора является предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.
Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 08.10.2018 №2348 «Об утверждении Перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления городского округа город Михайловка Волгоградской области, уполномоченных на их осуществление» утвержден перечень видов муниципального контроля. На территории городского округа город Михайловка Волгоградской области осуществляются следующие виды контроля:
- муниципальный жилищный контроль;
- государственный жилищный надзор
- лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами
- муниципальный земельный контроль;
- муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
- муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год (далее - План проверок) по каждому виду муниципального контроля сформированы в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Планы проверок были предварительно согласованы с органами прокуратуры, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор, в установленном порядке и размещены на официальном сайте городского округа город Михайловка Волгоградской области. Планы в отношении юридических лиц также размещены в сети Интернет на официальном сайте органов прокуратуры.
Внеплановые проверки соблюдения обязательных требований законодательства в отношении юридических лиц проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным Законом № 294-ФЗ.
Муниципальный жилищный контроль, государственный жилищный надзор и лицензионный контроль
Муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области от 22 февраля 2013 года № 19-ОД «О муниципальном жилищном контроле», постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 18.02.2013 № 498 «О порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Михайловка». Отдельные государственные полномочия Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля исполняются в соответствии с Законом Волгоградской области от 10 января 2014 года № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее по тексту – Закон 12-ОД), постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 29.01.2014 № 204 «Об определении отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка органом, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории городского округа город Михайловка».
Сотрудники отдела, осуществляющие государственный надзор, муниципальный жилищный контроль, лицензионный контроль, наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Взаимодействие отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка как органа, осуществляющего муниципальный жилищный контроль, государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории городского округа город Михайловка, с Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области производится в соответствии с распоряжением администрации городского округа горд Михайловка Волгоградской области от 16.10.2013 № 214-к «О назначении уполномоченного лица на подготовку и подписание информации по запросам Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области». Информация о проведенных проверках направляется в Инспекцию государственного жилищного надзора для публикации на сайтах Волгоградской области.
В 2020 году плановые проверки не проводились.
Внеплановые проверки проводились по заявлениям (обращениям) физических лиц, по информации органов государственной власти.
За 2020 год в отдел ЖКХ поступило 137 обращения граждан. При проведении надзорных мероприятий отделом ЖКХ было обследовано 25 многоквартирных дома.
За весь период 2020 года проведено 29 внеплановых проверок, из них:
- 12 документарных и 17 выездных;
- в отношении управляющих организаций – 12;
- в отношении ресурсоснабжающих организаций – 14.
Общее количество проверок, по итогам которых выявлены правонарушения: по муниципальному жилищному контролю - 0; по государственному жилищному надзору – 5 нарушения; по лицензионному контролю - 0 нарушений.
В результате проведенных проверок были выданы 5 предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения, 3 предписания исполнены, по остальным выданы повторные предписания.
В соответствии с действующими ограничениями по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID – 19, в Волгоградской области проведение проверок приостановлено до 01.01.2021, В связи с чем, количество проверок в 2020г. значительно меньше, чем в 2019 г.
По результатам деятельности на сайте администрации городского округа город Михайловка размещается доклад об осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору, а также размещается ежемесячный отчет о результатах проведенных проверок органом государственного жилищного надзора, в отношении управляющих и ресурсоснабжающих организаций, в том числе о количестве выявленных нарушений.
Муниципальный земельный контроль
Муниципальный земельный контроль исполняется администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – Администрация). Согласно Решению Михайловской городской Думы от 27.04.2018 № 68 «О структуре администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области» и создания в структуре Администрации Комитета по муниципальному контролю и административной практике (далее Комитет), полномочия по проведению муниципального земельного контроля с 23.05.2018 возложены на уполномоченных лиц вышеуказанного Комитета Администрации.
Муниципальный земельный контроль исполняется в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических, физических лиц, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.
При осуществлении муниципального земельного контроля Администрация городского округа город Михайловка взаимодействует с органами государственного земельного надзора. Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515.
В случаях выявления признаков, указывающих на наличие событий административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ, составленный Акт проверки с приложениями, подтверждающими наличие правонарушения, направляются в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора по Волгоградской области.
В связи с введением режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и исключением из плана проведения проверок физических лиц на 2020 год проведение всех проверок, специалистом, на которого возложено осуществление муниципального земельного контроля, были проведены 2 плановые выездные проверки юридических лиц и 1плановая выездная проверка физического лица.
Согласно п.2 пп.2.7.3. постановления администрации Волгоградской области от 13.07.2015 №376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области», основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения гражданами обязательных требований является:
поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения гражданами обязательных требований;
истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
За 2020 год на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области проведено по муниципальному земельному контролю 9 внеплановых проверок. Одна проверка проводились после истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и 8 - по поступлениям обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, о фактах нарушения гражданами обязательных требований.
В результате проведения плановых проверок в 2020 в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нарушений обязательных требований не выявлено.
В результате проведения плановых и внеплановых проверок по муниципальному земельному контролю в отношении физических лиц было выявлено 8 признаков нарушения земельного законодательства.
Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области по вышеуказанным выявленным правонарушениям были направлены письма с документами в Михайловский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области.
По данным полученные из Михайловского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области
- возбуждены 2 дела об административном правонарушении, в отношении физических лиц, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, по которым вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафа каждому в размере 5000 рублей;
- вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административной ответственности в соответствии со п.2. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении 6 физических лиц.
Согласно постановлению администрации Волгоградской области от 13.07.2015 №376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области», в случае выявления при проведении проверки нарушений, должностные лица обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области было выдано 8 (восемь) предписаний об устранении нарушения земельного законодательства по выявленным признакам нарушения земельного законодательства.
Согласно п.2 пп.2.11. постановления администрации Волгоградской области от 13.07.2015 №376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области» на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области проводились плановые (рейдовые осмотры). На основании 6 плановых (рейдовых) заданий были проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования в количестве 54 земельных участка, на площади 3180га.
В результате плановых (рейдовых) осмотров были выявлены признаки нарушения земельного законодательства:
- по 11 земельным участкам, указывающие на наличие признаков правонарушений предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
- по 5 земельному участку, указывающему на наличие признака правонарушения предусмотренного п.1. ст.8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
По вышеуказанным 16 земельным участкам были направлены письма с документами, указывающая на наличие признаков правонарушений, в Михайловский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области.
По результатам проведенной работы Михайловским отделом Управления Росреестра по Волгоградской области:
- по 5 материалам отказано в возбуждении дела об административной ответственности, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ;
- по 3 материалам проверки не проведены, в связи с отсутствием информации о должном уведомлении землепользователей;
- по 2 материалам проведено административное обследование, нарушений земельного законодательства не выявлено;
- материалы по 6 признакам нарушений земельного законодательства будут рассмотрены в 2021 году.
За 2020 год, по поступившей устной информации о возможном наличии признаков правонарушения, специалистами Комитета были проведены обследования 3 (трех) земельных участков на землях населенных пунктов.
Составлены Акты обследования данных земельных участков и информацию с признаками нарушений земельного законодательства были переданы в Михайловский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области.
По результатам проведенной работы Михайловским отделом Управления Росреестра по Волгоградской области:
- в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ, в отношении двух правообладателя земельных участков, возбуждено дело об административном правонарушении. Землепользователи привлечены к административной ответственности, вынесено Постановление о назначении административного наказания – Предупреждение;
- в отношении правообладателя одного земельного участка, даны разъяснения, о том, что земельный участок используется в соответствии с основным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования. Данная позиция подтверждена Постановлением Конституционного суда РФ от 16.10.2020 №45-П.
Из вышеперечисленного числа нарушений земельного законодательства наиболее часто встречающимися нарушениями являются - это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрено ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях недопущения таких нарушений, во избежание наложения штрафных санкций и иной предусмотренной законом ответственности, администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области настоятельно рекомендует землепользователям, землевладельцам земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществлять пользование принадлежащими им земельными участками в соответствии с действующим законодательством, в том числе использовать земельные участки строго в пределах их границ, использовать по целевому назначению, не наносить вред окружающей среде, земельному участку.
Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения
В соответствии с пунктом 1 статьи 13, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15.01.2014 № 56 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Михайловка» администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Михайловка.
Выполнение функции осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 28.08.2017 № 2280 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа город Михайловка Волгоградской области».
Плановые проверки в 2020 году администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области не осуществлялись, поскольку статьей 26.2 22 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях создания благоприятной среды для малого бизнеса в 2019-2020 годах предусмотрены «надзорные каникулы», в соответствии с которыми последние не включаются в ежегодные планы проведения плановых проверок. Отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Практически 100% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей , которые должны получать разрешение на выполнение в собственных интересах работ в районе автомобильных дорог местного значения, относятся к субъектам малого предпринимательства и включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц внеплановые выездные и документарные проверки в соответствии с ФЗ- №294 не проводились в связи с отсутствием оснований.
Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области осуществляется посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных Законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами контроля.
Предметом исполнения муниципальной функции по осуществлению контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее муниципальный контроль) является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, установленных действующим законодательством, связанных с использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в пределах компетенции органов местного самоуправления.
В 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц плановые и внеплановые проверки администрацией городского округа город Михайловка не проводились.
Состояние исполнения обязательных требований в установленной сфере деятельности, основанное на результатах осуществления муниципального контроля, в том числе в виде количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых в ходе проведения проверок выявлены нарушения, соотношения количества выявленных и устранённых нарушений, количества выданных предписаний об их устранении и дел об административных правонарушениях, а также значительного роста количества обращений о фактах нарушения, в частности, прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг в результате ненадлежащего исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности, отражает необходимость дальнейшего усиления муниципального контроля.
Сравнительный анализ значения показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год по сравнению с показателями за предшествующий год показывает, что количество проведенных плановых и внеплановых проверок в 2020г. значительно меньше, чем в 2019г. Все плановые проверки в 2020 году были отменены в связи с введением режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Основными задачами в вопросах осуществления муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области необходимо считать:
- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;
- выполнение в полном объеме плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- взаимодействие с органами государственного контроля, органами прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного контроля.
Повышению эффективности осуществления муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области будет способствовать:
- организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений обязательных требований путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального контроля, разъяснения положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации;
- систематическое проведение практических семинаров по вопросам осуществления муниципального контроля, дополнительное обучение и повышение квалификации сотрудников, ответственных за проведение данного контроля.