Обобщение и анализ правоприменительной практики при проведении муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2020 год
Обобщение и анализ правоприменительной практики при проведении муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2020 год подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. N 7
Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов муниципального контроля путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
- снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;
- повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;
- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.
Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
- выявление проблемных вопросов применения органом муниципального контроля обязательных требований;
- выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
- выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
Правоприменительная практика законодательства об организации и проведении муниципального контроля
Муниципальный земельный контроль
Муниципальный земельный контроль исполняется администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – Администрация). Согласно Решению Михайловской городской Думы от 27.04.2018 № 68 «О структуре администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области» и создания в структуре Администрации Комитета по муниципальному контролю и административной практике (далее Комитет), полномочия по проведению муниципального земельного контроля с 23.05.2018 возложены на уполномоченных лиц вышеуказанного Комитета Администрации. Муниципальный земельный контроль исполняется в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических, физических лиц, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.
Муниципальный земельный контроль в 2020 году осуществлялся в форме проверок, проводимых, в том числе в соответствии с ежегодными планами проведения органами муниципального земельного контроля плановых проверок в отношении юридических и физических лиц. Указанные планы размещены на официальном сайте городского округа город Михайловка, планы в отношении юридических лиц также размещены в сети Интернет на официальном сайте органов прокуратуры.
Внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).
При осуществлении муниципального земельного контроля Администрация городского округа город Михайловка взаимодействует с органами государственного земельного надзора. Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515.
В случаях выявления признаков, указывающих на наличие событий административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ, составленный Акт проверки с приложениями, подтверждающими наличие правонарушения, направляются в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора по Волгоградской области.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели:
Руководствуясь Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержден План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления муниципального земельного контроля на 2020 год, постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 23.10.2019 №3183, предварительно согласованный с органами прокуратуры, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный земельный надзор, в установленном порядке.
Согласно плана было запланировано 7 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области в План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 17.04.2020 №991 «О внесении изменения в постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 23 октября 2019 №3183 «Об утверждении Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления муниципального земельного контроля на 2020год», внесла изменения, исключив из плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год проведение проверок 4 (четырех) юридических лиц.
Внеплановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в 2020 году на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области не проводились.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления:
Муниципальный земельный контроль в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществляется посредством проведения внеплановых проверок соблюдения указанными органами обязательных требований.
Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления являются:
истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами;
поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, иных источников о фактах нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления обязательных требований.
Внеплановые проверки в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления в 2020году на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области не проводились.
Физические лица:
Муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения гражданами обязательных требований и требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.
Постановлением администрации Волгоградской области от 13.07.2015 №376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области» плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом утверждаемым руководителем не позднее 10 декабря года, предшествующего году проведения плановой проверки.
План проверок физических лиц на 2020 год по муниципальному земельному контролю был утвержден постановлениями администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 25.11.2019 №3556 «Об утверждении Плана проведения плановых проверок физических лиц в целях осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2020 год».
Руководствуясь Постановлением Губернатора Волгоградской области от 17.04.2020 №272 «О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. № 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области в План проведения проверок физических лиц постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 22.05.2020 №1005 «О внесении изменения в постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 25.11.2019 №3556 «Об утверждении Плана проведения плановых проверок физических лиц в целях осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2020 год», внесла изменения, исключив из плана проведения проверок физических лиц на 2020 год проведение всех проверок.
В отношении физических лиц запланировано и утверждено 24 проверки.
Согласно п.2 пп.2.7.3. постановления администрации Волгоградской области от 13.07.2015 №376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области», основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения гражданами обязательных требований является:
поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения гражданами обязательных требований;
истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Муниципальный жилищный контроль, государственный жилищный надзор и лицензионный контроль
Муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области от 22 февраля 2013 года № 19-ОД «О муниципальном жилищном контроле», постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 18.02.2013 № 498 «О порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Михайловка». Отдельные государственные полномочия Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора исполняются в соответствии с Законом Волгоградской области от 10 января 2014 года № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее по тексту – Закон 12-ОД), постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 29.01.2014 № 204 «Об определении отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка органом, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории городского округа город Михайловка».
Сотрудниками отдела ЖКХ в соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора" осуществляются полномочия по организации государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа город Михайловка за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством. Реализация полномочий по организации государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа город Михайловка за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством осуществляется путем проведения проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, (надзора) и муниципального контроля".
Сотрудники отдела, осуществляющие государственный надзор, муниципальный контроль, лицензионный контроль, наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам деятельности на сайте администрации городского округа город Михайловка размещается доклад об осуществлении муниципального жилищного контроля, государственного жилищного надзора и об эффективности муниципального жилищного контроля, государственного жилищного надзора на территории городского округа, а также размещается ежемесячный отчет о результатах проведенных проверок органом муниципального жилищного контроля, государственного жилищного надзора, лицензионного контроля в отношении управляющих и ресурсоснабжающих организаций, в том числе о количестве выявленных нарушений и составленных протоколов. Информация о проведенных проверках направляется в Инспекцию государственного жилищного надзора для публикации на сайтах Волгоградской области.
Взаимодействие отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка как органа, осуществляющего муниципальный жилищный контроль, государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории городского округа город Михайловка, с Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области производится в соответствии с распоряжением администрации городского округа горд Михайловка Волгоградской области от 16.10.2013 № 214-к «О назначении уполномоченного лица на подготовку и подписание информации по запросам Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области». Отдел ЖКХ предоставляет в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области ежемесячные и ежеквартальные отчеты о реализации переданных полномочий по установленным формам.
Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения
В соответствии с пунктом 1 статьи 13, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15.01.2014 № 56 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Михайловка» администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Михайловка.
Выполнение функции осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 28.08.2017 № 2280 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа город Михайловка Волгоградской области».
Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения осуществляется посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных Законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами контроля.
Проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся в форме плановых и внеплановых проверок, в отношении физических лиц - в форме внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых уполномоченным органом ежегодных планов.
Основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) мотивированное представление должностного лица уполномоченного органа по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Проверка в отношении физических лиц осуществляется посредством проведения внеплановых проверок соблюдения физическими лицами обязательных требований. Основаниями для проведения внеплановой проверки соблюдения физическими лицами обязательных требований являются:
1) поступление в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обращений и заявлений физическими лицами, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения физическими лицами обязательных требований;
2) истечение срока исполнения физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований
Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
Уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области является администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области.
Непосредственное исполнение муниципальной функции осуществляет отдел муниципального контроля Комитета по муниципальному контролю и административной практике администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области
При осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области руководствуется следующими нормативно-правовыми актами, содержащими обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля ( постановление от 21.12.2020 №3089 ):
1) Федеральным законом закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
2) Закон Волгоградской области от 15.11.1996 № 89-ОД «О недропользовании на территории Волгоградской области».
3) Постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 13.01.2020 № 10 «Об утверждении порядка осуществления контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области».
4) Постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 20.01.2020 № 83 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области».
Проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся в форме плановых и внеплановых проверок, в отношении физических лиц - в форме внеплановых проверок.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых уполномоченным органом ежегодных планов.
Основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) мотивированное представление должностного лица уполномоченного органа по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Проверка в отношении физических лиц осуществляется посредством проведения внеплановых проверок соблюдения физическими лицами обязательных требований.
Основаниями для проведения внеплановой проверки соблюдения физическими лицами обязательных требований являются:
1) поступление в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обращений и заявлений физическими лицами, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения физическими лицами обязательных требований;
2) истечение срока исполнения физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований
Профилактика нарушений обязательных требований законодательства на территории городского округа город Михайловка проводится с целью предупреждение нарушений подконтрольными субъектами требований, установленных действующим законодательством, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; снижения административной нагрузки на подконтрольные субъекты; создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов; предотвращению ущерба в различных сферах деятельности.
К профилактическим мероприятиям относятся:
- поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий при осуществлении муниципального контроля;
- поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в сети Интернет текстов нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий при осуществлении муниципального контроля;
- информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в Федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок";
- размещение на сайте администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в сети Интернет информации о результатах осуществления муниципального контроля;
- обобщение и размещение на сайте администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в сети Интернет практики осуществления муниципального контроля, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований земельного законодательства с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, в целях недопущения таких нарушений;
- выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области.
Муниципальный земельный контроль
Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений (далее именуются - обязательные требования), за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области предусмотрена административная и иная ответственность.
Должностные лица Администрации городского округа город Михайловка в рамках муниципального земельного контроля осуществляют контроль за соблюдением:
- требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без правоустанавливающих документов;
- требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению;
- требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, в указанных целях;
- обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- предписаний, выданных должностными лицами Управления в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
В связи с введением режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и исключением из плана проведения проверок физических лиц на 2020 год проведение всех проверок, специалистом, на которого возложено осуществление муниципального земельного контроля, были проведены 2 плановые выездные проверки юридических лиц и 1 плановая выездная проверка физического лица.
Согласно п.2 пп.2.7.3. постановления администрации Волгоградской области от 13.07.2015 №376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области», основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения гражданами обязательных требований является:
поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения гражданами обязательных требований;
истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
За 2020 год на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области проведено по муниципальному земельному контролю 9 внеплановых проверок. Одна проверка проводились после истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и 8 - по поступлениям обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, о фактах нарушения гражданами обязательных требований.
В результате проведения плановых проверок в 2020 в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нарушений обязательных требований не выявлено.
В результате проведения плановых и внеплановых проверок по муниципальному земельному контролю в отношении физических лиц было выявлено 8 признаков нарушения земельного законодательства.
Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области по вышеуказанным выявленным правонарушениям были направлены письма с документами в Михайловский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области.
По данным полученные из Михайловского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области
- возбуждены 2 дела об административном правонарушении, в отношении физических лиц, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, по которым вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафа каждому в размере 5000 рублей;
- вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административной ответственности в соответствии со п.2. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении 6 физических лиц.
Согласно постановлению администрации Волгоградской области от 13.07.2015 №376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области», в случае выявления при проведении проверки нарушений, должностные лица обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области было выдано 8 (восемь) предписаний об устранении нарушения земельного законодательства по выявленным признакам нарушения земельного законодательства.
Согласно п.2 пп.2.11. постановления администрации Волгоградской области от 13.07.2015 №376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области» на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области проводились плановые (рейдовые осмотры). На основании 6 плановых (рейдовых) заданий были проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования в количестве 54 земельных участка, на площади 3180га.
В результате плановых (рейдовых) осмотров были выявлены признаки нарушения земельного законодательства:
- по 11 земельным участкам, указывающие на наличие признаков правонарушений предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
- по 5 земельному участку, указывающему на наличие признака правонарушения предусмотренного п.1. ст.8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
По вышеуказанным 16 земельным участкам были направлены письма с документами, указывающая на наличие признаков правонарушений, в Михайловский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области.
По результатам проведенной работы Михайловским отделом Управления Росреестра по Волгоградской области:
- по 5 материалам отказано в возбуждении дела об административной ответственности, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ;
- по 3 материалам проверки не проведены, в связи с отсутствием информации о должном уведомлении землепользователей;
- по 2 материалам проведено административное обследование, нарушений земельного законодательства не выявлено;
- материалы по 6 признакам нарушений земельного законодательства будут рассмотрены в 2021 году.
За 2020 год, по поступившей устной информации о возможном наличии признаков правонарушения, специалистами Комитета были проведены обследования 3 (трех) земельных участков на землях населенных пунктов.
Составлены Акты обследования данных земельных участков и информацию с признаками нарушений земельного законодательства были переданы в Михайловский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области.
По результатам проведенной работы Михайловским отделом Управления Росреестра по Волгоградской области:
- в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ, в отношении двух правообладателя земельных участков, возбуждено дело об административном правонарушении. Землепользователи привлечены к административной ответственности, вынесено Постановление о назначении административного наказания – Предупреждение;
- в отношении правообладателя одного земельного участка, даны разъяснения, о том, что земельный участок используется в соответствии с основным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования. Данная позиция подтверждена Постановлением Конституционного суда РФ от 16.10.2020 №45-П.
Из вышеперечисленного числа нарушений земельного законодательства наиболее часто встречающимися нарушениями являются - это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрено ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях недопущения таких нарушений, во избежание наложения штрафных санкций и иной предусмотренной законом ответственности, администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области настоятельно рекомендует землепользователям, землевладельцам земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществлять пользование принадлежащими им земельными участками в соответствии с действующим законодательством, в том числе использовать земельные участки строго в пределах их границ, использовать по целевому назначению, не наносить вред окружающей среде, земельному участку.
Муниципальный жилищный контроль, государственный жилищный надзор и лицензионный контроль
Органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в части осуществления надзора за соблюдением гражданам, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к:
- жилым помещениям, их использованию и содержанию;
- определению состава, содержанию и использованию общего имущества в многоквартирном доме;
- выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
- предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
- обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов;
- созданию и деятельности советов многоквартирных домов; - определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; - установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения
Для актуализации информации о действующих и применяемых при проведении мероприятий по муниципальному жилищному контролю обязательных требований, для систематизации практики осуществления данного контроля и обеспечения доступности информации об обязательных требований для хозяйствующих субъектов, деятельность которых подлежит муниципальному жилищному контролю, администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области разработан Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области и утвержден постановлением от 30.01.2019 № 239 «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области». Нормативные правовые акты устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля, доступны для широкого круга лиц, возможны к исполнению и контролю со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
В 2020 году плановые проверки не проводились.
Внеплановые проверки проводились по заявлениям (обращениям) физических лиц, по информации органов государственной власти.
За 2020 год в отдел ЖКХ поступило 137 обращения граждан. При проведении надзорных мероприятий отделом ЖКХ было обследовано 25 многоквартирных дома.
За весь период 2020 года проведено 29 внеплановых проверок, из них:
- 12 документарных и 17 выездных;
- в отношении управляющих организаций – 12;
- в отношении ресурсоснабжающих организаций – 14.
Общее количество проверок, по итогам которых выявлены правонарушения: по муниципальному жилищному контролю - 0; по государственному жилищному надзору – 5 нарушения; по лицензионному контролю - 0 нарушений.
В результате проведенных проверок были выданы 5 предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения, 3 предписания исполнены, по остальным выданы повторные предписания.
В соответствии с действующими ограничениями по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID – 19, в Волгоградской области проведение проверок приостановлено до 01.01.2021, В связи с чем, количество проверок в 2020г. значительно меньше, чем в 2019 г.
По результатам деятельности на сайте администрации городского округа город Михайловка размещается доклад об осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору, а также размещается ежемесячный отчет о результатах проведенных проверок органом государственного жилищного надзора, в отношении управляющих и ресурсоснабжающих организаций, в том числе о количестве выявленных нарушений.
Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 25.01.2019 № 160 утвержден Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог, размещены в сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области http://www.mihadm.com. Данные нормативные правовые акты устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля, доступны для широкого круга лиц, возможны к исполнению и контролю со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Предметом муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, установленных действующим законодательством в области обеспечения сохранности автомобильных дорог, в том числе:
- требований к соблюдению порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;
- требований по соблюдению обязанностей при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждений автомобильных дорог и элементов их обустройства; - требований и условий по размещению объектов временного и капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, инженерных коммуникаций и иных объектов, размещаемых в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог;
- требований и условий по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, а также условий и порядка прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог; - требований к организации и проведению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Плановые проверки в 2020 году администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области не осуществлялись, поскольку статьей 26.2 22 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях создания благоприятной среды для малого бизнеса в 2019-2020 годах предусмотрены «надзорные каникулы», в соответствии с которыми последние не включаются в ежегодные планы проведения плановых проверок. Отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Практически 100% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей , которые должны получать разрешение на выполнение в собственных интересах работ в районе автомобильных дорог местного значения, относятся к субъектам малого предпринимательства и включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц внеплановые выездные и документарные проверки в соответствии с ФЗ- №294 не проводились в связи с отсутствием оснований.
Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области
Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области осуществляется посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных Законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами контроля.
Предметом исполнения муниципальной функции по осуществлению контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее муниципальный контроль) является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, установленных действующим законодательством, связанных с использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в пределах компетенции органов местного самоуправления.
В 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц плановые и внеплановые проверки администрацией городского округа город Михайловка не проводились.
Анализ действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе по оценке предотвращенного в результате таких действий ущерба (по имеющимся методикам расчета размеров ущерба в различных сферах деятельности), а также оценка и прогноз состояния исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности - состояние исполнения обязательных требований в установленной сфере деятельности, основанное на результатах осуществления муниципального контроля, в том числе в виде количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых в ходе проведения проверок выявлены нарушения, соотношения количества выявленных и устранённых нарушений, количества выданных предписаний об их устранении и дел об административных правонарушениях, а также значительного роста количества обращений о фактах нарушения, в частности, прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг в результате ненадлежащего исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности, отражает необходимость дальнейшего усиления муниципального контроля.
Сравнительный анализ значения показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год по сравнению с показателями за предшествующий год показывает, что по результатам работы за 2020 год не выявлена значительная разница в количестве проведенных плановых и внеплановых проверок по сравнению с 2019 годом.
Повышению эффективности осуществления муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области будет способствовать:
- организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений обязательных требований путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального контроля, разъяснения положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации ;
- систематическое проведение практических семинаров по вопросам осуществления муниципального контроля, дополнительное обучение и повышение квалификации сотрудников, ответственных за проведение контроля.
Основными задачами в вопросах осуществления муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области году необходимо считать:
- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;
- выполнение в полном объеме плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- взаимодействие с органами государственного контроля, органами прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного контроля.
Председатель комитета по муниципальному
Контролю и административной практике Т.В.Харченко
Исп.Мгарь Н.А.
Дербенцева А.Д.
Степанников П.А.