Обзор правоприменительной практики при проведении муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2019 год

Настоящий обзор правоприменительной практики при проведении муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2019 год  подготовлен во исполнение  статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ),  пункта 38 Постановления правительства Российской Федерации от 26.12.2018г №1680 «Об утверждении общих требований к организации осуществлению органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»

Обзор правоприменительной практики подготовлен по итогам обобщения и анализа правоприменительной практики  при проведении муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2019 год.

Целями подготовки Обзора является предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 08.10.2018 №2348 «Об утверждении Перечня видов муниципального контроля и органов  местного самоуправления городского округа  город Михайловка Волгоградской области, уполномоченных на их осуществление» утвержден перечень видов муниципального контроля. На территории городского округа город Михайловка Волгоградской области осуществляются следующие виды контроля:

- муниципальный жилищный контроль;

- государственный жилищный надзор

- лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

-  муниципальный земельный контроль;

- муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год (далее - План проверок) по каждому виду муниципального контроля сформированы в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».  Планы проверок были предварительно согласованы с органами прокуратуры, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный  надзор, в установленном порядке и  размещены на официальном сайте городского округа город Михайловка Волгоградской области. Планы в отношении юридических лиц также размещены в сети Интернет на официальном сайте органов прокуратуры.

Внеплановые проверки соблюдения обязательных требований законодательства в отношении юридических лиц проводятся исключительно по основаниям, предусмотренным Законом № 294-ФЗ.

Муниципальный жилищный контроль, государственный жилищный надзор и лицензионный контроль

Муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области от 22 февраля 2013 года № 19-ОД «О муниципальном жилищном контроле», постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 18.02.2013 № 498 «О порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа город Михайловка». Отдельные государственные полномочия Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля исполняются в соответствии с Законом Волгоградской области от 10 января 2014 года № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее по тексту – Закон 12-ОД), постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 29.01.2014 № 204 «Об определении отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка органом, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории городского округа город Михайловка».

Сотрудники отдела, осуществляющие государственный надзор, муниципальный жилищный контроль, лицензионный контроль, наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взаимодействие отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка как органа, осуществляющего муниципальный жилищный контроль, государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории городского округа город Михайловка, с Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области производится в соответствии с распоряжением администрации городского округа горд Михайловка Волгоградской области от 16.10.2013 № 214-к «О назначении уполномоченного лица на подготовку и подписание информации по запросам Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области». Информация о проведенных проверках направляется в Инспекцию государственного жилищного надзора для публикации на сайтах Волгоградской области.

За 2019 года в отдел ЖКХ поступило 855 обращений граждан. При проведении надзорных мероприятий отделом ЖКХ было обследовано 144 дома.

За 2019 год проведено 148 внеплановых проверок, из них:

83 документарных и 65 выездных;

в отношении управляющих организаций – 101, в том числе ТСЖ – 18;

в отношении ресурсоснабжающих организаций – 47

Общее количество проверок, по итогам которых выявлены правонарушения:

 по муниципальному жилищному контролю - 0;

по государственному жилищному надзору – 9;

по лицензионному контролю - 0 нарушений.

В результате проведенных проверок были выданы 11 предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения, из них 4 исполнено, по остальным выданы повторные предписания.

Особое внимание было уделено надзору за содержанием и использованием жилищного фонда, а также за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги. По данным категориям было рассмотрено 255 обращений.

В соответствии с поступившими обращениями за указанный период основной темой вопросов граждан является соблюдение требований законодательства при определении размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой услуги ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Качество коммунальной услуги по обращению с ТКО, а также порядок снижения платы (проведение перерасчета) за предоставленную услугу, ненадлежащего качества, установлено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, (далее – Правила 354). Исходя из требований Правил 354 (п. 17 Приложения № 1) основным критерием качества услуги по обращению с ТКО является периодичность оказания данной услуги (своевременный вывоз ТКО): обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз)

 

Муниципальный земельный контроль

Муниципальный земельный контроль исполняется администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – Администрация). Согласно Решению Михайловской городской Думы от 27.04.2018 № 68 «О структуре администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области» и создания в структуре Администрации Комитета по муниципальному контролю и административной практике (далее Комитет), полномочия по проведению муниципального земельного контроля с 23.05.2018 возложены на уполномоченных лиц вышеуказанного Комитета Администрации.

Муниципальный земельный контроль исполняется в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических, физических лиц, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.

При осуществлении муниципального земельного контроля Администрация городского округа город Михайловка взаимодействует с органами государственного земельного надзора. Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515.

 В случаях выявления признаков, указывающих на наличие событий административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ, составленный Акт проверки с приложениями, подтверждающими наличие правонарушения, направляются в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора по Волгоградской области.

За  2019г проведено 7 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.  В отношении физических лиц проведено 11 плановых проверок и 4 - после истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

 В результате проведения плановых и внеплановых проверок по муниципальному земельному контролю в отношении физических лиц были выявлены признаки нарушения земельного законодательства:

- выявлено 4 нарушений земельного законодательства- по ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- вынесено 2 предостережения в отношении юридических лиц о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства.

По вышеуказанным выявленным правонарушениям были направлены письма с документами в Михайловский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области. 

По данным полученным из Михайловского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области :

- возбуждены 2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, по которым вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафа каждому в размере 5000 рублей;

- вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административной ответственности в соответствии со п.2. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении 2 физических лиц.

Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области было выдано 4 (четыре) предписания об устранении нарушения земельного законодательства по выявленным   признакам нарушения земельного законодательства.

На территории городского округа город Михайловка Волгоградской области проводились плановые (рейдовые осмотры). На основании 4 плановых (рейдовых) заданий были проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования в количестве 74 земельного участка.

В результате плановых (рейдовых) осмотров были выявлены признаки нарушения земельного законодательства:

- по 14 земельным участкам, указывающие на наличие признаков правонарушений предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- по 1 земельному участку, указывающему на наличие признака правонарушения предусмотренного п.1. ст.8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

По вышеуказанным 15 земельным участкам были направлены письма с документами, указывающая на наличие признаков правонарушений, в Михайловский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области.

По результатам проведенной работы Михайловским отделом Управления Росреестра по Волгоградской области:

- возбуждено  2 дела об административном правонарушении, назначен штраф в размере по 5000 рублей каждому. Все суммы уплачены в полном объеме;

- по 3 материалам отказано в возбуждении дела об административной ответственности, в связи с тем, что государственному инспектору сделать однозначный вывод о виновности землепользователя не представляется возможным;

- материалы по 10 делам с признакам нарушений земельного законодательства будут рассмотрены в 2020 году.

За 2019 год, по поступившей устной информации о возможном наличии признаков правонарушения, специалистами Комитета были проведены обследования  4 земельных участков, из них:

2 - на землях сельхозназначения;

1 - на землях лесного фонда;

1 - на землях промышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По результатам обследования на вышеуказанных земельных участках выявлены признаки нарушений земельного законодательства:

- по 2 земельным участкам сельскохозяйственного назначения с признаками неиспользования данных земельных участков по назначению, направлены Акты обследования в Управление Россельхознадзора;

 - по 2 земельным участкам с признаками правонарушения предусмотренного п.1. ст.8.8 КоАП РФ на землях лесного фонда и землях промышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, направлены Акты обследования в Михайловский отдел Управления Росреестра.

По информации полученной из Управления Россельхознадзора:

- в отношении одного правообладателя  земельного участка сельскохозяйственного назначения вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  ч.2 ст.8.7 КоАП РФ;

- в отношении правообладателей другого земельного участка сельскохозяйственного назначения  вынесены постановления о прекращении производства, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

По информации полученной из Михайловского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области, в отношении правообладателей по двум земельным участкам на землях лесного фонда и землях промышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в настоящее время проводятся мероприятия в рамках государственного земельного надзора.

            Из вышеперечисленного числа нарушений земельного законодательства наиболее часто встречающимися нарушениями являются - это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрено ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях недопущения таких нарушений, во избежание наложения штрафных санкций и иной предусмотренной законом ответственности, администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области настоятельно рекомендует  землепользователям, землевладельцам земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществлять пользование принадлежащими им земельными участками в соответствии с действующим законодательством, в том числе использовать земельные участки строго в пределах их границ, использовать по целевому назначению, не наносить вред окружающей среде, земельному участку.

 

Контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения

В соответствии с пунктом 1 статьи 13, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15.01.2014 № 56 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Михайловка» администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Михайловка.

Выполнение функции осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 28.08.2017 № 2280 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа город Михайловка Волгоградской области».

Плановые проверки в 2019 году администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области не осуществлялись, поскольку статьей 26.2 22 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях создания благоприятной среды для малого бизнеса в 2019-2020 годах предусмотрены «надзорные каникулы», в соответствии с которыми последние не включаются в ежегодные планы проведения плановых проверок. Отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Практически 100% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей , которые должны получать разрешение на выполнение в собственных интересах работ в районе автомобильных дорог местного значения, относятся к субъектам малого предпринимательства и включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2019 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц внеплановые выездные и документарные проверки в соответствии с ФЗ- №294 не проводились в связи с отсутствием оснований.

 

Состояние исполнения обязательных требований в установленной сфере деятельности, основанное на результатах осуществления муниципального контроля, в том числе в виде количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых в ходе проведения проверок выявлены нарушения, соотношения количества выявленных и устранённых нарушений, количества выданных предписаний об их устранении и дел об административных правонарушениях, а также значительного роста количества обращений о фактах нарушения, в частности, прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг в результате ненадлежащего исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности, отражает необходимость дальнейшего усиления муниципального контроля.

Сравнительный анализ значения показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год  по сравнению с показателями за предшествующий год  показывает, что  по результатам работы за 2019 год не выявлена значительная разница в количестве проведенных плановых и внеплановых проверок по сравнению с 2018 годом.

Основными задачами в вопросах осуществления муниципального  контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области  необходимо считать:

- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;

- выполнение в полном объеме плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- взаимодействие с органами государственного контроля, органами прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области государственного  контроля.

Повышению эффективности осуществления муниципального контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области будет способствовать:

- организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений обязательных требований путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального  контроля, разъяснения положений  федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации ;

- систематическое проведение практических семинаров по вопросам осуществления муниципального контроля, дополнительное обучение и повышение квалификации сотрудников, ответственных за проведение данного контроля.

 

 

 

 

Мы в социальных сетях