Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области

Проект постановления

от 30 октября 2019

О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 24.06.2016 № 1564 «Об утверждении Порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области»

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа город Михайловка Волгоградской области администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области постановляет:

1. Внести следующие изменения в Порядок выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 24.06.2016 № 1564 (далее – Порядок).

1.1. Раздел 1 Порядка изложить в следующей редакции:

«1. Общие положения.

1.1. Настоящий Порядок регламентирует процедуры выявления и пресечения самовольного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и принятия мер по сносу самовольных построек или их приведению в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.

1.2. Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или решения органа местного самоуправления городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – Администрация), принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ, с соблюдением требований, установленных  Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.

1.3. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденными решением Михайловской городской Думы Волгоградской области № 795 от 12.04.2013  (далее - правила землепользования и застройки), документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не может быть принято в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, построенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и в отношении жилых домов и жилых строений, созданных соответственно на дачных и садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий:

- права на объекты, жилые дома, жилые строения зарегистрированы до 01 сентября 2018 г.;

- параметры объектов, жилых домов, жилых строений соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, жилых домов, жилых строений, установленным Федеральным законом;

- объекты, жилые дома, жилые строения расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов, жилых домов, жилых строений.

1.4. Администрация не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными параметрами, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ в связи с отсутствием:

- правоустанавливающих документов на земельный участок в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных на земельном участке до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ;

- разрешения на строительство в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных до 14 мая 1998 г.

1.5. В случаях, предусмотренных пунктом 1.4 настоящего раздела, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными параметрами может быть принято только судом.».

1.2. Раздел 2 Порядка дополнить пунктом 2.2.1 следующего содержания:

«2.2.1. Уведомления исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий о выявлении самовольной постройки (далее - уведомления уполномоченных органов) не позднее одного рабочего дня направляются указанными органами в Администрацию.».

1.3. Пункт 2.5 раздела 2 Порядка изложить в следующей редакции:

«2.5. В процессе объезда (обхода), при проведении проверки о факте незаконного строительства (реконструкции), уведомления уполномоченного органа, Комиссия осуществляет внешний осмотр и фото- или видеосъемку земельных участков, расположенных на них объектов, действий третьих лиц по строительству, реконструкции или использованию таких объектов.».

1.4. Абзац первый пункта 2.7. раздела 2 Порядка после слов «сообщения о факте незаконного строительства (реконструкции)» дополнить словами «,  уведомления уполномоченного органа».

1.5. Абзац четвертый пункта 2.10 раздела 2 Порядка изложить в следующей редакции:

«Реестр ведется отдельно в отношении объектов, указанных в пункте 4.1 раздела 4 настоящего Порядка, и объектов, указанных в пункте 5.1 раздела 5 настоящего Порядка.».

1.6. Раздел 2 дополнить пунктами 2.11, 2.12 следующего содержания:

«2.11. При поступлении уведомления уполномоченного органа Администрация принимает одно из следующих решений:

1) о подготовке проекта постановления Администрации о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ; 

2) об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) о направлении, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления Волгограда, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

2.12. Принятие решения, указанного в подпункте 2.11 настоящего раздела, регламентируется разделом 5 настоящего Порядка.».

1.7. Раздел 4 Порядка изложить в следующей редакции:

«4. Порядок организации сноса самовольных построек, приведения самовольных построек в соответствие с установленными требованиями на основании правовых актов Администрации

4.1. Организация сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями на основании правовых актов Администрации осуществляется в порядке, установленном настоящим разделом.

4.2. Если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования, Администрация принимает решение о сносе самовольной постройки, оформляемое в виде постановления Администрации.

4.3. Если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, Администрация принимает решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

4.4. Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

4.5. Предусмотренные пунктами 4.2 и 4.3 настоящего раздела постановления Администрации не могут быть изданы в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

4.6. Решения, принимаемые в соответствии с настоящим разделом, не распространяются на объекты недвижимого имущества, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

4.7. Администрация в случае принятия решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2.11 раздела 2 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта осмотра объекта, готовит проект постановления о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

4.8. Проект постановления Администрации о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями должен предусматривать:

1) срок, установленный в соответствии с пунктом 4.4 настоящего раздела (включая срок для добровольного сноса самовольной постройки или приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями);

2) требования о включении такой постройки в Перечень зданий, сооружений и других строений, являющихся самовольными постройками на территории городского округа на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу (далее – Перечень).

4.9. Перечень утверждается постановлением Администрации и должен содержать сведения об адресе (адресном ориентире) самовольной постройки, кадастровом (условном) номере объекта и земельного участка (при наличии), наименование (вид) территории (зоны), в пределах которой создана (возведена) самовольная постройка.

4.10. Срок для добровольного сноса самовольной постройки либо сноса самовольной постройки или приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями определяется в соответствии с приложением 5 к настоящему Порядку и исчисляется в следующем порядке:

1) в случае если лицо, осуществляющее (осуществившее) или использующее самовольную постройку, известно - со дня вручения ему копии постановления Администрации о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, или получения им письма способами, предусмотренными абзацами третьим или шестым пункта 4.13 настоящего раздела, или в случаях, указанных в абзацах четвертом, пятом пункта 4.13 настоящего раздела - со дня отказа от получения письма или со дня получения от организации почтовой связи уведомления о неявке адресата за получением письма.

2) в случае если лицо, осуществляющее (осуществившее) или использующее самовольную постройку, неизвестно - по истечении 30 календарных дней со дня исполнения Администрацией действий, указанных в пункте 4.14 настоящего раздела.

4.11. Постановление Администрации о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями подлежит официальному опубликованию в установленном порядке и размещено на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://mihadm.com/officially не позднее семи рабочих дней со дня его принятия.

4.12. Постановление Администрации о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями не позднее семи рабочих дней со дня его подписания направляется:

- в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области;

- в Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области;

- в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области;

- в инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области;

- в комитет строительства Волгоградской области;

- в ресурсоснабжающие организации;

- в органы технической инвентаризации.

4.13. Администрация в течение семи рабочих дней со дня подписания постановления о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию указанного постановления заказным письмом с уведомлением по адресу его регистрации, по месту жительства или пребывания или вручает ему (его представителю) копию указанного постановления лично под подпись.

В случае направления лицу, осуществившему самовольную постройку, копии указанного постановления заказным письмом с уведомлением такое лицо считается уведомленным надлежащим образом в случаях если:

заказное письмо вручено ему лично либо его представителю под расписку на подлежащем возврату отправителю уведомлении о вручении либо ином документе с указанием даты и времени вручения, а также источника информации;

адресат отказался от получения заказного письма, и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи;

заказное письмо возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения;

заказное письмо вручено уполномоченному лицу юридического лица, его филиала или представительства.

4.14. В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, Администрация в течение семи рабочих дней со дня подписания постановления о сносе самовольной постройки либо постановления о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями, обеспечивает размещение на информационном щите в границах земельного участка (территории), на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки и осуществляет фотофиксацию размещенного информационного щита.

4.15. Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице - правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный в постановлении Администрации.

4.16. Лица, указанные в пункте 4.15 настоящего раздела, обязаны:

1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным постановлением Администрации;

2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в Администрацию утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным постановлением Администрации для сноса самовольной постройки;

3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным постановлением Администрации для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный подпунктом 2 настоящего пункта, такие лица представили в Администрацию утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

4.17. Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями организуется Администрацией в следующих случаях:

1) если лица, указанные в пункте 4.15 настоящего раздела, в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, не были выявлены;

2) если лица, обязанные осуществить снос самовольной постройки либо снос самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или постановлением Администрации о сносе самовольной постройки либо решением суда или постановлением Администрации о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные пунктом 4.16 настоящего раздела, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

3) если лицами, указанными в пункте 4.15 настоящего раздела, в срок, установленный решением суда или постановлением Администрации о сносе самовольной постройки либо решением суда или постановлением Администрации о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные пунктом 4.16 настоящего раздела, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

4.18. В течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных в подпунктах 1-3 пункта 4.17 настоящего раздела, Администрация обеспечивает издание распоряжения Администрации о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

4.19. Распоряжение Администрации о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями должно содержать срок для ее сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями.

4.20. Распоряжение Администрации о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями подлежит опубликованию в официальном печатном издании в установленном порядке и размещено на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://mihadm.com/officially) не позднее семи рабочих дней со дня его подписания.

4.21. Распоряжение Администрации о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение трех рабочих дней после подписания направляется лицам, указанным в пункте 4.12 настоящего раздела, для сведения.

4.22. Организация сноса самовольных построек, указанная в настоящем разделе, включает в себя комплекс необходимых мероприятий по освобождению земельного участка от самовольной постройки, в том числе снос, демонтаж строительных конструкций, объектов, засыпку котлованов, отключение объектов потребления от сетей, обеспечение освобождения земельного участка от присутствия на нем лиц, способствующих незаконному возведению самовольной постройки, а также лиц, осуществляющих ее охрану, демонтаж ограждения земельного участка, вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения, и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ (далее - снос).

4.23. Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса РФ. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 Градостроительного кодекса РФ.

4.24. В случаях, предусмотренных пунктом 4.17 настоящего раздела, снос, приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями обеспечивается Администрацией в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4.23 настоящего раздела, с учетом положений части 7 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ.

4.25. Администрация обеспечивает контроль за сносом или приведением самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

4.26. Администрация обеспечивает фото- или видеосъемку работ по сносу или приведению самовольной постройки в соответствие установленным требованиям.

4.27. В целях охраны общественного порядка в месте производства работ по сносу или по приведению самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями Администрация уведомляет отдел полиции управления МВД РФ о дате и времени производства работ не позднее чем за пять рабочих дней до начала осуществления таких работ.

4.28. Администрация в течение пяти рабочих дней по завершении работ по сносу или по приведению самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями составляет акт о сносе самовольной постройки с указанием всех выполненных мероприятий, предусмотренных пунктом 4.22 настоящего раздела. Кроме того, в акте о сносе самовольной постройки указывается перечень (опись) имущества, находившегося в самовольной постройке, а также образовавшегося в результате работ по сносу или по приведению самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями (далее - предмет хранения), и место (места) его хранения. Места хранения указанного имущества определяются Администрацией.

4.29. Администрация в течение одного рабочего дня со дня составления акта о сносе самовольной постройки или о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями перемещает предмет хранения для его хранения и обеспечения возврата его правообладателю.

4.30. Правообладатель предмета хранения в целях возврата ему указанного имущества обращается с заявлением о возврате ему предмета хранения в Администрацию.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие принадлежность предмета хранения правообладателю (документы, подтверждающие наличие права на предмет хранения).

Администрация в течение 20 дней со дня поступления заявления о возврате предмета хранения принимает решение о возврате предмета хранения либо об отказе в возврате предмета хранения, оформляемое в виде письма, подписываемого главой городского округа, либо его заместителем, к полномочиям которого отнесены вопросы выявления объектов самовольного строительства, и направляет копию такого решения заявителю в течение двух рабочих дней со дня его принятия.

Основаниями для отказа в возврате предмета хранения являются непредставление заявителем документов, подтверждающих принадлежность ему предмета хранения (документы, подтверждающие наличие права на предмет хранения), и (или) представление документов, содержащих недостоверные сведения.

Решение о возврате предмета хранения является основанием для выдачи предмета хранения правообладателю.

Для получения предмета хранения правообладатель должен прибыть к месту хранения предмета хранения и предъявить должностным лицам, определяемым Администрацией, решение о возврате предмета хранения.

Возврат предмета хранения правообладателю осуществляется в день его обращения с предъявлением решения о возврате предмета хранения.

В случае если процедура возврата предмета хранения, исходя из объективных свойств предмета хранения (громоздкость, большое количество предметов и т.п.), не может быть произведена за один день, она переносится на каждый последующий рабочий день до полного возврата предмета хранения. Погрузка и вывоз предмета хранения осуществляется правообладателем самостоятельно.

После возврата предмета хранения правообладателю подписывается акт приема-передачи предмета хранения.

4.31. Администрация проводит работу по признанию права собственности городского округа на объекты в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, в случаях если:

1) правообладатель предмета хранения не обратился с заявлением о возврате предмета хранения в течение двух месяцев со дня истечения срока, установленного пунктом 4.29 настоящего раздела;

2) в отношении заявления о возврате предмета хранения принято решение об отказе в возврате предмета хранения, которое заявителем не обжаловано, в течение трех месяцев со дня принятия решения об отказе в возврате предмета хранения;

3) в отношении заявления о возврате предмета хранения принято решение об отказе в возврате предмета хранения, которое заявитель обжаловал в судебном порядке, в течение двух рабочих дней со дня вступления в силу судебного акта об отказе в удовлетворении требований правообладателя, направленных на обжалование указанного решения;

4) правообладатель в течение двух месяцев со дня получения решения о возврате предмета хранения не принял предмет хранения по акту приема-передачи.

4.32. Лицо, осуществляющее (осуществившее) строительство самовольной постройки, указанной в пунктах 4.2, 4.3 настоящего раздела, обязано возместить Администрации расходы, связанные со сносом такой самовольной постройки или ее приведением в соответствие установленным требованиям.

К таким расходам относятся:

- расходы на публикацию информационных сообщений, установку информационного щита;

- расходы по организации и производству работ по сносу объекта или его приведению в соответствие установленным требованиям, перевозке к месту хранения и хранению предмета хранения.

При отсутствии добровольного возмещения расходов администрация соответствующего района Волгограда обращается за их взысканием в судебном порядке.».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству Ю.Д. Кокина.

 

 

 

Глава городского округа                                                            С.А. Фомин