Постановление № 2734 от 11 сентября 2019


Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области

Постановление

от 11 сентября 2019 № 2734

Об утверждении муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2020-2022 годы»

Руководствуясь Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением администрации городского округа город Михайловка от 29.12.2016 № 3419 «Об утверждении Положения о муниципальных программах городского округа город Михайловка», Бюджетным кодексом РФ и Уставом городского округа город Михайловка Волгоградской области, администрация городского округа город Михайловка  Волгоградской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2020-2022 годы».

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2020 и подлежит официальному опубликованию.

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа по экономике, финансам и управлению имуществом Л.В.Гордиенко.

 

 

 

Глава городского округа                                                                                      С.А. Фомин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     

                                                                 Утверждена

постановлением администрации

городского округа город Михайловка

Волгоградской области

от « 11 » сентября 2019 г. № 2734

 

Муниципальная программа

 «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2020-2022 годы»

 

Паспорт

муниципальной программы

«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа город Михайловка Волгоградской области

на 2020-2022 годы»

Наименование

муниципальной программы

Муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2020-2022 годы» (далее именуется - Программа).

Основание о разработке муниципальной программы

Распоряжение администрации городского округа город Михайловка от 14.08.2019 № 473-р  «О разработке муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2020-2022 годы», постановление администрации городского округа город Михайловка от 29.12.2016        № 3419 «Об утверждении Положения о муниципальных программах городского округа город Михайловка».

Разработчик

Отдел  по развитию предпринимательства, потребительскому рынку администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Исполнители

Отдел по развитию предпринимательства, потребительскому рынку;

отдел по имуществу и землепользованию;

МКУ «Центр муниципальных закупок»;

ГКУ ВО «МФЦ»;

организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации мероприятий Программы в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Цели

Целью Программы является:

создание и обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Задачи

Задачи Программы:

- повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

- снижение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства на ведение бизнеса;

- обеспечение малого и среднего предпринимательства квалифицированными кадрами;

- обеспечение информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- привлечение малых предприятий к выполнению муниципальных заказов;

- формирование положительного имиджа предпринимателя;

- снижение уровня административных барьеров и повышение доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Сроки и этапы реализации

2020-2022 годы в один этап.

Перечень мероприятий

Повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационная поддержка и создание положительного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров.

Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Снижение уровня административных барьеров и повышение доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Объемы и источники финансирования (в целом по программе, с разбивкой по годам и по  уровням бюджетов)

         Общий объем финансирования в 2020-2022 годах – 1900,0 тыс.рублей, в том числе по источникам финансирования и годам:

 - бюджет городского округа – 1900,0 тыс.руб., в т.ч.:

          2020 год  - 550,0 тыс.рублей;

          2021 год -  650,0 тыс.рублей;

          2022 год – 700,0 тыс.рублей.

Контроль за исполнением муниципальной программы

       Контроль за исполнением Программы возлагается на отдел по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в отдел экономического развития и проектной деятельности представляются  отчеты с пояснительными записками о ходе выполнения работ по муниципальной программе и эффективности использования финансовых средств.

Ожидаемые конечные результаты реализации

Обеспечение существенного вклада в социально-экономическое развитие городского округа город Михайловка, в том числе:

- увеличение числа субъектов малого и  среднего предпринимательства не менее чем на 1,0 процент ежегодно;

-  увеличение объема налоговых поступлений в  бюджет городского округа по специальным режимам налогообложения в расчете на одного жителя городского округа не менее чем на 1,0 процент.

 

1.Характеристика проблемной сферы

 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1398-р «Об утверждении перечня моногородов» городской округ город Михайловка Волгоградской области включен в категорию монопрофильных образований Российской Федерации, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения. Градообразующим предприятием муниципального образования является АО «Себряковцемент», от которого напрямую зависит экономика городского округа.

          Диспропорции в экономике городского округа город Михайловка, являющегося  монопрофильным образованием, невозможно устранить без  развития   предпринимательства. Малое и среднее предпринимательство способствует поддержанию конкурентной среды, обеспечивает население моногородов товарами и услугами, выполняет социальные функции, создавая новые рабочие места для работников, которые высвобождаются в результате реорганизации градообразующих предприятий, обеспечивает рост налоговых доходов муниципальных образований. 

Экономика муниципального образования продолжает развиваться по монопрофильному сценарию - сохранением исторически сложившегося уклада, но уже с проявлением факторов диверсификации. Городской округ город Михайловка является не только одним из крупных промышленных муниципальных образований, но и одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции Волгоградской области (входит в десятку лидеров по производству зерновых культур). В целях придания импульса для дальнейшего развития сельскохозяйственного направления и смежных с ним отраслей в 2018 году было принято решение о создании Центра аграрных компетенций, который должен объединить профессионалов аграрного сектора городского округа, а также представителей научных и бизнес-кругов самых разных регионов России на территории Михайловки и открытие которого запланировано на 2020 год.

Но главным фактором развития предпринимательства городского округа должно послужить присвоение Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2019 № 428 моногороду Михайловка статуса ТОСЭР. Уже с 2020 года ожидаются положительные изменения в социально-экономической ситуации городского округа. Создание особой экономической зоны позволит  получить налоговые льготы субъектам предпринимательства городского округа, вкладывающим инвестиции в производство и создающим новые рабочие места, а  высвободившиеся средства направлять на развитие своих предприятий.

Таким образом, развитие малого и среднего предпринимательства является необходимым условием улучшения жизнедеятельности городского округа город Михайловка.

В связи с чем, поддержка малого и среднего предпринимательства – одна из наиболее важных задач экономической политики, проводимой администрацией городского округа город Михайловка, направленная на решение проблем, сдерживающих его развитие.

Численность постоянного населения городского округа город Михайловка Михайловка по состоянию  на  01 января 2019 г. составила 87,148 тыс. человек.

           На протяжении последних лет в городском округе город Михайловка наблюдался ежегодный небольшой прирост численности субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2017 году количество субъектов предпринимательства составляло 2297 единиц, в 2018 году  – 2461единиц.

           В сфере малого бизнеса занято порядка 9,95 тыс. человек, что составляет 25 % занятого в экономике населения. По оценке в 2018 году оборот малых и средних предприятий от реализации товаров, работ и услуг составил около  16700,5млн.руб. или 101,5 % по сравнению с 2017г. в действующих ценах.       

         

Поддержка малому бизнесу в городском округе город Михайловка оказывается в рамках муниципальной программой начиная с 2011 года. Необходимо отметить, что администрацией городского округа город Михайловка используются все возможности привлечения финансовых ресурсов на поддержку бизнеса в городском округе. Так, в период с 2011 по 2016 годы, участвуя в конкурсе среди муниципальных образований Волгоградской области, администрации городского округа город Михайловка  удалось привлечь 2,5 млн. рублей из областного и федеральных бюджетов. В период 2017  - 2018 годов  - уже 22,1 млн.руб. Это позволило воспользоваться 74 субъектам предпринимательства финансовой поддержкой в виде субсидирования на возмещение части затрат, понесенных в основном на приобретение основных средств и техники,  а в конечном итоге -  сократить издержки при ведении бизнеса. В рамках муниципальной программы в целях повышения правовой и финансовой грамотности на территории городского круга постоянно проводятся семинары, круглые столы, совещания по изменениям в законодательстве и новшествах с участием представителей органов исполнительной власти Волгоградской области и федеральных структур, а также с привлечением ведущих спикеров инфраструктур поддержки предпринимательства Волгоградской области. Активно работает Общественный совет по малому и среднему предпринимательству при администрации городского округа, на расширенных заседаниях которого  обсуждаются проблемы, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности, и вырабатываются решения. С 2010 года на территории городского округа работает многофункциональный центр, который предоставляет государственные и муниципальные услугу через «МФЦ для бизнеса» по принципу «одного окна». С 2014 года на территории городского округа внедрена процедура оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов", позволяющая субъектам предпринимательства вносить свои предложения на этапе разработке проектов муниципальных нормативных актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Субъекты малого и среднего предпринимательства городского округа участвуют в выполнении муниципальных заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказания услуг на конкурсной основе.

Системный подход к решению проблем поддержки предпринимательства в городском округе, использование программных методов способствовал осуществлению последовательной и планомерной работы, направленной на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории городского округа.

           Муниципальная  программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2020-22 годы» является логическим продолжением ранее действовавших программ поддержки субъектов предпринимательства и разработана в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе: повышения эффективности мер муниципальной поддержки, создания цивилизованной конкурентной  среды в малом бизнесе, создания новых рабочих мест, обеспечения занятости населения, увеличения налоговых поступлений в бюджет, роста реальных доходов населения, обеспечения населения необходимыми товарами и услугами.

Несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий для деятельности субъектов предпринимательства имеются проблемы, препятствующие  дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства. Достигнутый уровень развития малого предпринимательства в городском округе город Михайловка Волгоградской области недостаточен.

На деятельности малого и среднего бизнеса негативно сказывается рост тарифов на транспортные услуги, электроэнергию. Необходимо также решение другой задачи малого и среднего бизнеса – вовлечения в предпринимательскую деятельность незанятого населения: молодежи, женщин, инвалидов.  Необходимо продолжить работу по привлечению населения города, в особенности молодежи, к занятию предпринимательством, необходимо предпринять меры, направленные на популяризацию предпринимательской деятельности. Решение данной проблемы возможно через взаимодействие  с учреждениями образования, выпускающих специалистов для разных сегментов потребительского рынка и готовых начать собственный бизнес. Также, необходимо включить в план методических занятий в старших классах средних общеобразовательных школ городского округа проведение классных часов на тему предпринимательства и его роли в современном обществе, закладывая в сознание школьника уверенность в собственных силах для реализации собственных идей и т.д.

Серьезной проблемой для развития малого и среднего предпринимательства остается недостаток инвестиций для приобретения современного оборудования. Кредитные ресурсы банков остаются недоступными для многих малых и, прежде всего, начинающих предприятий, не имеющих собственных свободных денежных средств и  необходимого залогового обеспечения.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого предпринимательства возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий путем оказания комплексной и адресной поддержки по различным направлениям: информационному, консультационному, финансовому, имущественному, обучающему.

Программно-целевой подход, используемый в настоящей программе, является предпочтительным инструментарием, обеспечивающим максимальную эффективность координации, управления ресурсами и финансами, и предполагает развитие малого и среднего предпринимательства на основе приоритетов, ориентированных на получение максимального эффекта при имеющихся ограниченных ресурсах.

     

2. Цели, задачи и индикаторы Программы

 

Целью Программы является создание и обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Основными задачами Программы являются:

- повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;                                  

- снижение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства на ведение бизнеса;

- обеспечение малого и среднего предпринимательства квалифицированными кадрами;

- формирование положительного имиджа предпринимателя;

- обеспечение консультационной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области;

- привлечение малых предприятий к выполнению муниципальных заказов;

- снижение уровня административных барьеров и повышение доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Индикаторами, характеризующими степень достижения результатов Программы, являются:

Индикаторы

Единица

измере-ния

Август 2019 г.

(базовый)

Прогноз

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022г.

1

2

3

4

5

6

7

Количество субъектов предпринимательства на 1 тыс.человек жителей населения городского округа     

ед.

27,01

27,44

27,84

28,36

28,87

Объем налоговых поступлений в  бюджет городского округа по специальным режимам налогообложения в расчете на одного жителя  городского округа

тыс.руб.

-

0,81

0,82

0,84