Документ от 15 июля 2019


от 15 июля 2019

ДОКЛАД о результатах правоприменительной практики в сфере муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Полномочия органа местного самоуправления в части осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности  автомобильных дорог местного значения определены Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

При осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения городского округа город Михайловка Волгоградской области руководствуется следующими нормативно-правовыми актами, содержащими обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля ( постановление от 25 января 2019 г.  № 160):

1)Федеральный закон от 08.11.2007  №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

            2)Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного    движения»

3)Постановление Правительства Российской Федерации  от 29.10.2009 N 860"О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода" (с изменениями и дополнениями)

4)Закон Волгоградской области от 25 декабря 2018 г. N 158-ОД "Об отдельных вопросах в сфере организации дорожного движения на территории Волгоградской области"

5)Постановление администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской обл. от 15.01.2014 № 56 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город Михайловка"

   6)Постановление администрации городского округа г.Михайловка Волгоградской обл. от 28.08.2017 № 2280 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа город Михайловка Волгоградской области"

 

Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения осуществляется посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных  Законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами контроля.

 

 

Уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог является администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Непосредственное исполнение муниципальной функции осуществляет отдел муниципального контроля Комитета по муниципальному контролю и административной практике администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области

 

Предметом муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, установленных действующим законодательством в области обеспечения сохранности автомобильных дорог, в том числе:

- требований к соблюдению порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

- требований по соблюдению обязанностей при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждений автомобильных дорог и элементов их обустройства;

- требований и условий по размещению объектов временного и капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, инженерных коммуникаций и иных объектов, размещаемых в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог;

- требований и условий по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, а также условий и порядка прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

- требований к организации и проведению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся в форме плановых и внеплановых проверок, в отношении физических лиц - в форме внеплановых проверок.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых уполномоченным органом ежегодных планов.

Следует отметить, что плановые проверки 2019 году администрацией городского округа город Михайловка не осуществлялись, поскольку статьей 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях создания благоприятной среды для малого бизнеса в 2019-2020 годах предусмотрены «надзорные каникулы», в соответствии с которыми

последние не включаются в ежегодные планы проведения плановых проверок. Отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Практически 100% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ,  которые должны получать разрешение на выполнение в собственных интересах работ в районе автомобильных дорог местного значения, относятся к субъектам малого предпринимательства и включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

 

 Основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) мотивированное представление должностного лица уполномоченного органа по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

 

Проверка в отношении физических лиц осуществляется посредством проведения внеплановых проверок соблюдения физическими лицами обязательных требований.

Основаниями для проведения внеплановой проверки соблюдения физическими лицами обязательных требований являются:

1)      поступление в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обращений и заявлений физическими лицами, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения физическими лицами обязательных требований;

2)      истечение срока исполнения физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

 

В первом полугодии 2019 года в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц внеплановые выездные и документарные проверки в соответствии с ФЗ-№294 не проводились в связи с отсутствием оснований.

 

 

 

 

В целях реализации требований части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена Программа профилактики нарушений

обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за обеспечением  сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа  город Михайловка  Волгоградской области на 2019 год.

Все запланированные мероприятия Программы  комитетом по муниципальному контролю и административной практике  выполнены.

 

На официальном сайте Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области сформирован и размещен перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление. Также на официальном сайте Администрации городского округа размещены нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления каждого вида муниципального контроля и обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.