Антимонопольный комплаенс  

Доклад об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2019 год

Утвержден

 протоколом заседания

Комиссии по осуществлению оценки эффективности

 организации и функционирования

в администрации городского округа

город Михайловка Волгоградской области 

 антимонопольного  комплаенса

13 декабря  2019

 

Доклад

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства в администрации городского округа город  Михайловка Волгоградской области за 2019 год

 

1.      Общие положения.

 

Во исполнение Указа Президента  Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», постановления Губернатора Волгоградской области  от 31 января 2019 г. № 40 "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям  антимонопольного законодательства на территории Волгоградской области"  в администрации городского округа город Михайловка   постановлением от 25.02.2019 №  503 создана  система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее- антимонопольный комплаенс).

Постановление от 25.02.2019 №  503  «О системе внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства в администрации городского округа город  Михайловка Волгоградской области», в соответствии с которым   в администрации городского округа город Михайловка реализуется антимонопольный комплаенс,  разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р. 

       В соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации  городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденным Постановлением от 25.02.2019 №  503, функции уполномоченного органа   распределены  между заместителем  главы городского округа по экономике, финансам и управлению имуществом и структурными подразделениями администрации:  финансовым отделом, отделом по правовому обеспечению, отделом по муниципальной службе и работы с кадрами.

 С целью осуществления  оценки  эффективности организации и функционирования  в администрации антимонопольного комплаенса   создан Коллегиальный орган – Комиссия по осуществлению оценки эффективности  организации и функционирования в администрации городского округа  город Михайловка Волгоградской области   антимонопольного  комплаенса, состав и  положение  о которой утверждены  постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от    02.09.2019  №   2591. При этом  в комиссию входят руководители общественных объединений и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области

В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте http://www.mihadm.com   городского округа создан раздел «Антимонопольный  комплаенс».

 

2. Информация о проведенных мероприятиях по внедрению антимонопольного  комплаенса в администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области.

В целях выявления  и оценки рисков нарушения антимонопольного  законодательства  уполномоченными должностным лицом и отделами  проводится ряд мероприятий.

 

2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного  законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.

 Во исполнение пункта  14 Положения  об организации системы внутреннего обеспечении  соответствия  требованиям антимонопольного законодательства  в администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее- Положение об антимонопольном комплаенсе) уполномоченными структурными подразделениями проведен сбор и анализ информации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.

По результатам  проведенного анализа установлено следующее:

- рассмотрения  дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией  городского округа город Михайловка Волгоградской области  норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;

- нормативные правовые акты администрации, в которых УФАС России по Волгоградской области  выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области отсутствуют;

- в связи с  выявленными нарушениями антимонопольного законодательства за период 2016-2018 г.г.  в администрацию УФАС по Волгоградской области  было направлено два предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в 2019 году в отношении администрации УФАС по Волгоградской области  было вынесено решение о признании организатора  аукциона – администрации, нарушившей   требования антимонопольного законодательства   при организации торгов на право заключения договоров аренды земельного участка,  в отношении работника администрации  возбуждено   дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 4 КоПА РФ.

 

2.2. Анализ действующих  нормативных правовых  актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области  на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

Во исполнение пункта   16 Положения об антимонопольном комплаенсе, а так же в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного  законодательства и проведения анализа нормативных правовых актов администрации на соответствие их антимонопольному  законодательству              сформирован Перечень действующих  нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее –Перечень).

Указанный Перечень с приложением  текстов таких актов  размещен  на официальном сайте  городского округа в разделе «Антимонопольный комплаенс».

 Замечания и предложения по  Перечню действующих нормативных правовых актов (далее- НПА) администрации городского округа город Михайловка на предмет их влияния на конкуренцию будут приниматься  по размещенной форме в срок до 01.03.2020 года.

По итогам проведенного анализа   действующих НПА уполномоченным подразделением  будет сделан вывод  об их соответствии  либо несоответствии  антимонопольному законодательству, а так же о целесообразности внесения изменений в действующие НПА администрации.

 

2.3. Анализ проектов нормативных правовых  актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области  на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

В целях обеспечения  проведения анализа проектов  НПА  администрации размещаются  на официальном сайте городского округа  в подразделе  «Проекты  нормативных правовых актов администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области» раздела «Антимонопольный комплаенс».

При этом  в соответствии с п.п. 1 п. 16  Положения об антимонопольном комплаенсе   проекты НПА размещаются вместе с  необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на  конкуренцию.

 

2.4. Проведение  систематической оценки эффективности  разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного  законодательства  в администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области.

 

В целях  выявления  рисков нарушения антимонопольного законодательства  уполномоченными  структурными подразделениями  осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Положением  об  антимонопольном комплаенсе, а именно:

-запрошены предложения от структурных подразделений администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации;

-проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом ряда показателей  (отрицательное влияние  на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации  по развитию конкуренции: выдача  предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; возбуждение дела  о нарушении  антимонопольного законодательства; привлечение  к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде дисквалификации;

-проведены рабочие совещания  с  уполномоченными  структурными   подразделениями     с целью обсуждения и анализа результатов проводимой работы по выявлению комплаенс-рисков.

По   результатам  проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением составлена  Карта  рисков нарушения  антимонопольного законодательства  на 2019 год, а так же на 2020 год

Карта рисков на 2020 год  утверждена распоряжением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области  от 04.12.2019   №   703-р и размещена на официальном сайте городского округа.

 

2.5. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

 

В целях снижения  рисков нарушения  антимонопольного законодательства  уполномоченным подразделением на основе Карты  рисков разработан  План мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного  законодательства в администрации городского округа город Михайловка  Волгоградской области на 2019 год (далее – План  мероприятий).

План  мероприятий утвержден  Коллегиальным органом в соответствии с п. 13 Положения об антимонопольном комплаенсе и размещен на официальном сайте городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Отделом по муниципальной службе и работы с кадрами  осуществлено ознакомление  муниципальных служащих администрации с Постановлением от 25.02.2019 №  503  «О системе внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства в администрации городского округа город  Михайловка Волгоградской области».

В должностные инструкции работников  администрации внесены соответствующие изменения о требовании  знания и соблюдения антимонопольного законодательства, с которыми они ознакомлены под роспись.

С целью   повышения квалификации сотрудников администрации  в сфере антимонопольного законодательства проведено  рабочее планерное совещание по вопросу механизма проведения  анализа проектов НПА  администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а так же  с целью ознакомления структурных подразделений  администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства.

В целях исключения  положений, противоречащих нормам  антимонопольного  законодательства на стадии разработки проектов НПА,  договоров, соглашений, уполномоченным подразделением (отдел по правовому обеспечению) на постоянной основе проводится юридическая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации.

В октябре 2019 года должностное уполномоченное лицо и руководители двух уполномоченных структурных подразделений  администрации городского округа прошли обучение в ФГАУ «Учебно-методическом центре Федеральной антимонопольной службы» (г. Казань) по программе  «Внедрение антимонопольного комплаенса исполнительными органами государственной власти  субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления».

 

2.6. Оценка  эффективности функционирования  в администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области  антимонопольного комплаенса.

 

Во исполнение пункта   27 Положения об антимонопольном комплаенсе 02.09.2019 администрацией городского округа город Михайловка  Волгоградской области   принято постановление    № 2583 «О методике расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации городского округа город Михайловка  Волгоградской области».

Согласно Методике   ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса  в администрации  городского округа   являются:

1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации (по сравнению с 2017 годом);

2) доля проектов нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

3) доля нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса по итогам за 2019 год будет включена в доклад об антимонопольном комплаенсе  в 2020 году.

 

Выводы:

В настоящее время в администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области осуществлено внедрение  системывнутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства.

            Разработаны нормативные акты администрации в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте городского округа город Михайловка.

Урегулировано взаимодействие структурных подразделений администрации по вопросам организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства и внедрения  антимонопольного комплаенса.

Осуществлено ознакомление  муниципальных служащих с антимонопольным  комплаенсом.

Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена Карта  рисков нарушения  антимонопольного законодательства.

В целях снижения  рисков нарушения антимонопольного законодательства  разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства  в администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2020 год.

 

Мы в социальных сетях