Документ от 5 февраля 2019


от 5 февраля 2019

Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2018 год

 

 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.04.2010      № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» и постановления администрации Волгоградской области от 10.09.2018 №391-п «Об организации подготовки и представления докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности на территории Волгоградской области и об эффективности такого контроля (надзора)» администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области представляет доклад об осуществлении муниципального земельного контроля в городском округе город Михайловка Волгоградской области  в 2018 году.

В доклад включены сведения об организации и проведении муниципального земельного контроля за отчетный год и его эффективности, по следующим разделам:

 

1. Состояние нормативно-правового регулирования осуществления муниципального земельного контроля

         В настоящее время муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008   №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением администрации Волгоградской области от 13.07.2015 № 376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области»  и  другими правовыми актами,  регламентирующими его проведение.

После вступления в силу закона Волгоградской области от 28.06.2012 №65-ОД «Об объединении сельских поселений, входящих в состав Михайловского муниципального района Волгоградской области, с городским округом город Михайловка Волгоградской области, внесении изменений в закон Волгоградской области от 25.03.2005 №1033-ОД «Об установлении границ и наделении статусом города Михайловки Волгоградской области» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области» муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении 14 сельских территорий, ранее входивших в состав Михайловского муниципального района Волгоградской области.

         В целях повышения качества и эффективности проверок  использования и охраны земель, защиты прав участников земельных отношений, недопущения проявления коррупционных факторов при исполнении функций муниципального земельного контроля был разработан  административный регламент и утвержден постановлением администрации городского округа город Михайловка от 28.06.2017 № 1613 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа город Михайловка Волгоградской области» (далее Административный регламент).

Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа город Михайловка Волгоградской области и перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля, размещены в сети Интернет на официальном сайте администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области http://www.mihadm.com.

Данные нормативные правовые акты устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля, доступны для широкого круга лиц,  возможны  к исполнению и контролю со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

 

2. Организация муниципального земельного контроля

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области – это совокупность действий должностных лиц, ответственных за проведение муниципального земельного контроля, по контролю за использованием земель органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с обязательными требованиями и требованиями,  установленными  муниципальными  правовыми  актами.

  Муниципальный земельный контроль исполняется администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – Администрация). Согласно Решению Михайловской городской Думы от 27.04.2018 № 68 «О структуре администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области» и создания в структуре Администрации Комитета по муниципальному контролю и административной практике (далее Комитет),  полномочия по проведению муниципального земельного контроля с 23.05.2018 возложены на уполномоченных лиц вышеуказанного Комитета Администрации.

 

Муниципальный земельный контроль исполняется в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических, физических лиц, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Припроведении муниципального земельного контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области применяются  следующие нормативно- правовые акты:

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001  № 136-ФЗ;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный Закон  от 26.12.2008  №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;

- приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

         - Закон Волгоградской области от 11.06.2008 №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»;

- постановление Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 года № 424-п «Об утверждении порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности»;

- постановление Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»;

- постановление администрации Волгоградской области от 10.09.2018 №391-п «Об организации подготовки и представления докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности на территории Волгоградской области и об эффективности такого контроля (надзора)»;

- Постановление администрации Волгоградской области от 13.07.2015  №376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области»;

- Решение Михайловской городской Думы Волгоградской области от 30.10.2017 №10 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа город Михайловка Волгоградской области";

- Решение Михайловской городской Думы от 12.04.2013 № 795 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области»;

- постановление администрации городского округа город Михайловка от 28.06.2017 № 1613 «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа город Михайловка Волгоградской области».

Взаимодействие между органами муниципального земельного контроля и органами государственного земельного надзора осуществляется согласно постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».

Администрация обеспечивает проведение проверок за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований земельного законодательства РФ на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.

В случаях выявления признаков, указывающих  на наличие событий административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ, составленный Акт проверки с приложениями,  подтверждающими наличие правонарушения, направляются в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора по Волгоградской области.

Органы государственного земельного надзора:

1. Михайловский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее Управление Росреестра):

- обеспечивает прием материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, полученных в результате проведения муниципального земельного контроля;

 - возбуждает на основании п.2 ч.1 ст.28 КоАП РФ административные дела в случае достаточных данных, указывающих на наличие события и (или) состава административного правонарушения;

- при отсутствии в представленных материалах оснований к возбуждению административного дела информирует об этом Администрацию;

- рассматривает в соответствии со своими полномочиями, в сроки определенные законодательством РФ, административные дела, возбужденные на основании материалов проверок, полученных в результате проведения муниципального земельного контроля, и выносит соответствующие решения по ним;

  - направляет информацию о результатах рассмотрения административных дел, возбужденных на основании материалов, полученных в результате проведения муниципального земельного контроля, в Администрацию (уполномоченному лицу).

2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее Управление Росприроднадзора). Взаимодействие сторон осуществляется по следующим основным направлениям:

- обеспечение контроля над соблюдением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

- совместные мероприятия в границах водоохранных зон водных объектов, предпаводковые обследования, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения с целью выявления и пресечения правонарушений в границах водоохранных зон водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;

3. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление Россельхознадзора).Взаимодействие осуществляется по вопросам выявления нарушений в области земельного законодательства на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области и передачи материалов проверок специалистом уполномоченного органа по муниципальному земельному контролю в адрес Управления Россельхознадзора, в части невыполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли,  не выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В случае выявления при проведении проверки нарушений органом государственной власти, органом местного самоуправления, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований должностные лица Администрации, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание органу государственной власти, органу местного самоуправления, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и т.д.

Субъект проверки, которому вручено предписание об устранении выявленных нарушений, обязан устранить выявленные нарушения в течение указанного в предписании срока, с момента его получения.

На основании распоряжения администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 02.07.2015 №343-р «Об аттестации экспертов, привлекаемых администрацией городского округа город Михайловка к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории городского округа город Михайловка»,  аттестованы Шаповалов А.В и Бородина О.А. в качестве экспертов, привлекаемых администрацией городского округа город Михайловка к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории городского округа город Михайловка, сроком на 5 лет.

 

3. Финансовое и кадровое обеспечение  муниципального земельного контроля

Финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению муниципального земельного контроля на 2018 год составило:

планируемое – 1 полугодие 213,5 т.руб.;

                          2 полугодие с нарастающим итогом 427,0 т.руб.;

фактическое – 1 полугодие 208,75 т.руб.;

                        2 полугодие с нарастающим итогом 417,5 т.руб.

Эта сумма складывается из заработной платы консультанта, на которого в соответствии с распределением должностных обязанностей возложено осуществление муниципального земельного контроля, и затрат на содержание данного специалиста.

         В  расчете на объем исполненных в отчетном периоде контрольных функций, сумма составляет 11,6 тыс.руб.

         Ответственным лицом за исполнением муниципальной функции по земельному контролю, является специалист отдела муниципального контроля Комитета. Штатная численность - 1 человек, укомплектована полностью. У специалиста образование высшее, специальность – инженер строитель.

         Данные о нагрузке на 1 работника – 36 проверок в год.

         Мероприятия по повышению квалификации работника,  на которого в соответствии с распределением должностных обязанностей возложено осуществление муниципального земельного контроля, не проводились.

Численность экспертов,  привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, 2 кадастровых инженера, аттестованные  в соответствии с действующим законодательством.

 

4. Проведение муниципального земельного контроля

Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством организации и проведения внеплановых проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области (далее именуются - органы местного самоуправления), плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели:

Руководствуясь Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержден План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления муниципального земельного контроля на 2018 год, постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 25.10.2017 №2852, предварительно согласованный с органами прокуратуры, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный земельный надзор, в установленном порядке.

Согласно плана было запланировано 9 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Специалистом,  на которого возложено осуществление муниципального земельного контроля, были проведены все 9 проверок, из них:

- 1 полугодие 5 проверок;

- 2 полугодие с нарастающим итогом 9 проверок.

Внеплановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в 2018 году на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области не проводились.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления:

Муниципальный земельный контроль в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществляется посредством проведения внеплановых проверок соблюдения указанными органами обязательных требований.

Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления являются:

истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами;

поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, иных источников о фактах нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления обязательных требований.

Внеплановые проверки в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления в 2018 году на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области не проводились.

Физические лица:

Муниципальный земельный контроль в отношении граждан осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения гражданами обязательных требований и требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением администрации Волгоградской области от 13.07.2015 №376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области» плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом утверждаемым руководителем не позднее 10 декабря года, предшествующего году проведения плановой проверки.

План проверок физических лиц на 2018 год по муниципальному земельному контролю был утвержден постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 24.11.2017 №3104 «Об утверждении Плана проведения плановых проверок физических лиц в целях  осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2018 год». Согласно плана было запланировано 19 проверок в отношении физических лиц. Специалистом,  на которого возложено осуществление муниципального земельного контроля, были проведены 17 проверок, из них:

- 1 полугодие 12 проверок;

- 2 полугодие с нарастающим итогом 17 проверок.

Две плановые проверки не состоялась. Составлены Акты о невозможности проведения проверки, связи с тем, что собственники земельных участков ненадлежащим образом уведомлены о проведении проверки. Заказные письма с уведомлением о проведении проверки,  отправленные Администрацией, вернулись в связи истечением срока хранения.

Согласно п.2 пп.2.7.3. постановления администрации Волгоградской области от 13.07.2015 №376-п «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгоградской области», основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения гражданами обязательных требований является:

поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения гражданами обязательных требований;

истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

За 2018 год на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области проведено по муниципальному земельному контролю 10 внеплановых проверок, из них 2 - по обращениям и заявлениям граждан, и 8 внеплановых проверок  - после истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

 В администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области поступило 2 обращения, содержащих данные, указывающие на признаки нарушения земельного законодательства и на наличие события административного правонарушения.

По данным обращениям в отношении граждан были проведены 2 внеплановых проверки по муниципальному земельному контролю, из них:

- 1 полугодие 1 проверка;